昨天，《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》(草案)(以下簡稱草案)提交省十一屆人大常委會審議。

　　草案規(guī)定，城市總體規(guī)劃報批前，必須先經(jīng)公示和專家咨詢后，提交本級人大常委會審議。此外，房地產(chǎn)開發(fā)項目的國有土地使用權出讓合同簽訂后，除非確需調整，任何單位和個人不得更改用地性質、容積率及其他與容積率有關的規(guī)劃條件。

　　過去，有些房產(chǎn)商通過非法手段，將原本屬于公共用地性質的土地變更為住宅用地，搞開發(fā)建設牟利，侵害業(yè)主和國家利益，今后這種行為將被禁止。

　　有一個例子值得說一說。

　　鄭州市金水東路的燕鳳小區(qū)8號樓和9號樓之間有一塊土地，原規(guī)劃用途為公共配套用地，后來，這塊土地易主，鄭州市國土資源局為開發(fā)商辦理了轉讓手續(xù)，頒發(fā)了土地證，在沒有更改規(guī)劃的情況下，違規(guī)將該公共用地使用性質改為住宅用地。燕鳳小區(qū)的居民認為，這塊地作為小區(qū)公共配套用地，已經(jīng)計入房價成本，使用權應歸全體業(yè)主。2007年，小區(qū)業(yè)主把鄭州市政府告上法庭。鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府敗訴，撤銷土地證。

　　現(xiàn)實中像這樣案件不少，不僅侵害了業(yè)主的利益，還造成了社會矛盾和不穩(wěn)定因素，同時造成政府土地收益流失。為了制止這種行為，草案規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項目的國有土地使用權出讓合同簽訂后，任何單位和個人都不得更改用地性質、容積率及其他與容積率有關的規(guī)劃條件。

　　如果確需調整的，必須滿足以下兩個條件中的一個：因為區(qū)域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有土地使用權出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施；因國家政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施。

　　城市總體規(guī)劃報批前需經(jīng)人大審議

　　對于一個城市或城鎮(zhèn)來說，總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是這一區(qū)域未來發(fā)展的“藍圖”，它的編制是否合法、合理，決定著將來各個環(huán)節(jié)能否順利實施。同時，規(guī)劃的編制，要聽取多方意見，以便使規(guī)劃更科學、合理。

　　為了做到這些，草案規(guī)定，今后，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報審批前，應當先經(jīng)公示和專家咨詢后，提交本級人大常委會審議。對于人大常委會組成人員的審議意見，本級政府應當研究處理并及時反饋。此外，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，禁止擅自修改。確需修改的，應當依照法定程序重新報批，并需向本級人大常委會報告。

　　城中村改造將納入城市總體規(guī)劃

　　在過去，城中村似乎成了城市中的“自由田”，村民新建或改造房屋，顯得很隨意。今后，這些城中村將納入城市統(tǒng)一管理，其改造必須符合城市規(guī)劃。

　　具體說來，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃將實行集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

　　此外，各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)也要納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　臨時建筑滿兩年要拆除

　　眼下，許多建設單位在使用的土地上建造臨時建筑，一旦建成，就幾乎變成了永久建筑，這種現(xiàn)象今后將不再允許。

　　草案為這種臨時建筑規(guī)定了兩年期限，即臨時建筑的期限一般不超過2年。期限屆滿前，建設單位要自行拆除建筑物、構筑物。如果確需延期的，建設單位要在有效期屆滿30天前向原批準機關申請辦理延期使用手續(xù)。但是，如果因為城鄉(xiāng)建設需要提前收回臨時建設用地的，建設單位必須無條件拆除臨時建筑物、構筑物，并清理場地，歸還用地。(商報記者 郭富收 王海科)