五、堅持各民族平等團(tuán)結(jié)

　　新疆民族眾多。據(jù)2000年全國第五次人口普查，新疆共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個民族。2008年，新疆總?cè)丝跒?130.8萬人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬人，占全疆人口的60.8%。截至2007年，百萬以上人口的民族有3個：維吾爾族(965.1萬)、漢族(823.9萬)、哈薩克族(148.4萬)；10-100萬人口的民族有3個：回族(94.3萬)、柯爾克孜族(18.2萬)、蒙古族(17.7萬)；1-10萬人口的民族有6個：塔吉克族(4.5萬)、錫伯族(4.2萬)、滿族(2.6萬)、烏孜別克族(1.6萬)、俄羅斯族(1.2萬)以及東鄉(xiāng)族。其余民族人口不到萬人。

　　新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)，今天生活在新疆的各民族都是在歷史上先后移居而來的。據(jù)史載，公元前101年，漢朝(公元前206年-公元220年)軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴(kuò)大到全疆各地。公元前60年漢朝中央政府設(shè)立西域都護(hù)府以后，或為官、或從軍、或經(jīng)商，進(jìn)入新疆的漢人連續(xù)不斷。至漢朝末年，漢人在新疆各地已經(jīng)形成大分散和各屯田點小集中的分布格局。漢族是較早進(jìn)入新疆地區(qū)的民族之一。清朝統(tǒng)一新疆(1759年)后，為了移民戍邊和開發(fā)新疆，清政府組織滿、蒙古(察哈爾)、錫伯、達(dá)斡爾(索倫)、漢、回官兵移駐新疆，并鼓勵南疆的維吾爾人到北疆伊犁，內(nèi)地漢族、回族民眾到新疆，發(fā)展生產(chǎn)。19世紀(jì)后期至20世紀(jì)前期，有許多俄羅斯人、烏孜別克人和塔塔爾人進(jìn)入新疆并留居下來。1949年中華人民共和國成立時，新疆共有13個民族成分，呈現(xiàn)以維吾爾族為主體，各民族“大雜居、小聚居、混雜居住”的特點。南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯爾克孜、錫伯、塔吉克和達(dá)斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居。

　　新中國成立后，新疆的人口自由流動日益增多，多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開放以來，受市場導(dǎo)向作用影響，以上學(xué)、工作、經(jīng)商、務(wù)工為主要目的的自發(fā)、自愿人口流動，在新疆城鄉(xiāng)之間、北疆和南疆之間、新疆和內(nèi)地之間頻繁增加。2008年，新疆約有24萬富余勞動力前往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。另外，每年還有大量的季節(jié)性流動人口在新疆境內(nèi)和新疆與內(nèi)地之間流動。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間，都有來自其他省市的數(shù)十萬人到新疆從事棉花采摘工作。

　　經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的人口頻繁流動，導(dǎo)致新疆的民族構(gòu)成及分布格局發(fā)生了變化。一是民族成分增加。2000年，除基諾族外，中國的其他55個民族都有成員在新疆定居生活。二是各民族人口數(shù)量普遍增加。1978年到2007年，全疆人口最多的維吾爾、漢、哈薩克、回等4個民族人口分別增長了74%、61%、81%和78%。三是各民族傳統(tǒng)居住地的本民族人口比重不斷下降。南疆喀什、和田和阿克蘇三地的維吾爾族人口占全疆同族人口的比例，由1944年的84.6%下降到2007年的71.5%；伊犁哈薩克自治州的哈薩克族人口占全疆同族人口的比例由1944年的83.4%下降為2007年的76.8%。四是城鎮(zhèn)多民族混居狀況更為明顯。城市中的少數(shù)民族人口比例增加。烏魯木齊市有52個民族成分，少數(shù)民族占全市人口總數(shù)的比例由1978年的18%增長至2007年的27%。

　　新疆各族人民在長期共同生活中結(jié)下了深厚情誼。60年來，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互幫助，共同進(jìn)步，形成、發(fā)展和鞏固了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，這既是新疆發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

　　承認(rèn)中國各民族的存在并保障其各方面的平等權(quán)利，是中國政府解決民族問題的基本原則和根本政策，也是中國各項民族政策的基礎(chǔ)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”在新疆，各民族公民廣泛享有憲法和法律賦予公民的各項平等權(quán)利，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、平等參與國家事務(wù)管理的權(quán)利、宗教信仰自由的權(quán)利、接受教育的權(quán)利、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利、保護(hù)和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利等。

　　60年來，為切實保障新疆各民族享有平等的政治權(quán)利和社會地位，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，中央和自治區(qū)各級政府做了大量工作。新中國成立前，南疆部分地區(qū)尚存在農(nóng)奴制殘余，個別地區(qū)農(nóng)奴制甚至完整保存。20世紀(jì)50年代，新疆進(jìn)行了民主改革，廢除了舊制度，使世代受壓迫的少數(shù)民族人民得到了基本人權(quán)。少數(shù)民族參與行使國家權(quán)力的權(quán)利受到特殊保障。歷屆全國人民代表大會，新疆各少數(shù)民族都有適當(dāng)名額的代表。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共計60名，由11個民族成分組成，其中60%是少數(shù)民族代表。目前，全國人大常委會和全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。自治區(qū)地方人民代表大會，當(dāng)?shù)孛恳簧贁?shù)民族聚居區(qū)都有代表參加。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族代表，其中少數(shù)民族代表占到65.5%，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個百分點。

　　在新疆，各民族間政治地位的平等主要通過民族區(qū)域自治制度得以實現(xiàn)。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)，是中國解決民族問題的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。成立于1955年的新疆維吾爾自治區(qū)，是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在維吾爾族以外的新疆其他少數(shù)民族聚居地區(qū)，還成立了哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有43個民族鄉(xiāng)。新疆是全國唯一的三級(區(qū)、州、縣)自治地方俱全的自治區(qū)。各級自治機(jī)關(guān)在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則，保證各民族共同當(dāng)家作主。各級自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實際制定并實施自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權(quán)利。截至2008年底，自治區(qū)人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)127件，通過法規(guī)性決議、決定28件，批準(zhǔn)烏魯木齊市地方性法規(guī)，各自治州、自治縣單行條例100件。

　　國家和自治區(qū)一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，通過送去學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)、基層鍛煉、異地交流、掛職輪換等多種形式，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部隊伍的人數(shù)和素質(zhì)大幅提高，并保證各級各類少數(shù)民族干部的相應(yīng)比例。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4.6萬人，1965年為6.7萬人，1975年為9.3萬人，1985年為20.2萬人，1995年為27.2萬人，2005年為34.0萬人，2008年為36.3萬人，占全疆干部總數(shù)的51.25%。目前，自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應(yīng)的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)的地、州、市的專員、州長和市長以及縣長、區(qū)長由少數(shù)民族干部擔(dān)任。

　　自治區(qū)政府采取各種特殊政策措施，努力使各民族一律平等的權(quán)利在社會生活和政府行為中得到落實和保障。1993年頒布、2002年修改的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，從法律上保障各民族語言文字平等的權(quán)利，提倡和鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》中規(guī)定，在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標(biāo)注“清真”字樣或標(biāo)記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準(zhǔn)。

　　國家堅持各民族語言文字一律平等的原則，反對任何形式的語言特權(quán)。自治區(qū)政府根據(jù)新疆的具體情況，于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語言使用管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，從制度上保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的自由和權(quán)利。新疆目前13個世居民族使用10種語言和文字。自治區(qū)及各自治州、自治縣機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數(shù)民族語言文字。《新疆日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發(fā)行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節(jié)目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數(shù)民族語文的占到70%以上。

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，是保護(hù)各民族平等權(quán)利的一項重要內(nèi)容。國家和自治區(qū)各級政府在承認(rèn)各民族都有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣自由的基礎(chǔ)上，制定一系列政策、法規(guī)，尊重和照顧少數(shù)民族飲食、衣飾、年節(jié)、婚姻、喪葬等方面的習(xí)俗。自治區(qū)政府每年都要對少數(shù)民族生活必需的肉食和副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)作出專項安排，保證各民族特需食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，特別注意照顧10個普遍信仰伊斯蘭教的民族。在新疆，每年的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節(jié)日的假期，俄羅斯族在圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)也有法定假期。

　　民族團(tuán)結(jié)，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。在新疆，加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。多年來，自治區(qū)政府大力倡導(dǎo)“人人都有民族團(tuán)結(jié)思想，人人都講民族團(tuán)結(jié)，人人都懂民族政策，人人都做民族團(tuán)結(jié)的好事。”新疆各族人民在實踐中提出了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想。1982年新疆在全國各省區(qū)市中率先開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，至今已召開五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共有862個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和1520名模范個人受到自治區(qū)的表彰。1983年開始在每年5月開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動，集中、廣泛地進(jìn)行民族平等團(tuán)結(jié)的宣傳教育，至今已堅持27年。新疆的小學(xué)至大學(xué)各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識教育的課程。通過堅持不懈的民族團(tuán)結(jié)教育，各民族平等團(tuán)結(jié)的觀念和“三個離不開”的思想不斷深入人心，各民族間互幫互助、互敬互愛蔚然成風(fēng)。

　　在新疆，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系表現(xiàn)在社會生活的各個方面。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，維吾爾族人與回族人在經(jīng)商和餐飲業(yè)方面，漢族人在種植蔬菜方面，哈薩克族人在放馬牧羊方面各有所長，統(tǒng)一的市場和相同的生產(chǎn)目的，使各民族相互協(xié)作，共同發(fā)展。共同的社會制度、共同的政治經(jīng)濟(jì)組織、共同的社區(qū)生活使不同民族成員結(jié)成同志、同事、鄰居和朋友這樣一些穩(wěn)定的合作關(guān)系，彼此間的了解和友誼大大增強(qiáng)。據(jù)2004年、2005年在新疆10余個縣(市)進(jìn)行的一項問卷調(diào)查，城鎮(zhèn)維吾爾族居民和漢族居民中，有兩個以上異族朋友的分別占65%和61%，沒有異族朋友的人分別占30%和29%。近年來，不同民族成員通婚的現(xiàn)象逐漸增多。在烏魯木齊市，1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻(218對)，2003年上升為5.9%(811對)；在塔城市，婚姻登記總數(shù)中族際婚姻的比例，1995年為5.5%，2003年增至39.5%。據(jù)1987年對伊寧市一個4個民族共居的街巷的調(diào)查，在具有語言能力的141人中，會2種語言的48人，會3種語言的16人，會4種語言的6人，會5種語言的1人。每逢維吾爾、哈薩克、回等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節(jié)和肉孜節(jié)，漢、蒙古等民族歡度春節(jié)，各民族友鄰、同事都問好祝福，共享喜慶。