東北地區(qū)振興規(guī)劃

　　2007年8月2日，東北地區(qū)振興規(guī)劃獲得國務(wù)院正式批復(fù)，明確了今后10到15年時間里，東北振興的整體目標(biāo)框架。即在今后10到15年的時間里，東北將會建成我國重要的具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)域。

　　圍繞著“四基地一保障區(qū)”的東北振興目標(biāo)，一個嶄新的更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在東北形成，比如哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開放先導(dǎo)區(qū)、遼寧“五點一線”等。

　　“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施5年多來，效果明顯。”中國人民銀行行長助理李東榮在8月份召開的東北金融高層論壇會上說，“今年上半年，東北三省經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，成為我國增長最快、形勢最好的地區(qū)之一。黑龍江、吉林、遼寧實現(xiàn)GDP分別增長8.9%、11.7%和11.5%，均高于全國7.1%的增幅�！�

　　從2003年9月中央出臺《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》以來，東北正在發(fā)生著深刻的變化。無論是重新煥發(fā)生機的百年老廠，還是銳意進取的新興產(chǎn)業(yè)，都讓人們切實感受到實施振興戰(zhàn)略后東北走過的道路。

　　成也“計劃”，敗也“計劃”

　　以黑龍江、吉林、遼寧三省為主的“東北”，在計劃經(jīng)濟年代， 曾以資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)而聞名全國，對新中國向工業(yè)化國家邁進有著扛鼎之功。但是，自“一五”開始以及整個計劃經(jīng)濟年代，東北在做出巨大貢獻(xiàn)的同時，一系列的問題也開始暴露出來：不科學(xué)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)沉重的社會負(fù)擔(dān)、資源開發(fā)殆盡而缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)……所有問題根源都指向長期實行計劃經(jīng)濟造成的連鎖反應(yīng)。

　　沈陽，鐵西區(qū)，這里可以說是東北老工業(yè)基地半個多世紀(jì)來興衰沉浮的縮影。

　　鐵西區(qū)曾經(jīng)集中了232家大中型國有企業(yè)、30多萬產(chǎn)業(yè)工人。“一五”和“二五”時期，新中國將六分之一的財力傾注在這里。第一臺車削普通機床、第一臺125萬噸擠壓機、第一架噴氣式飛機等100多個“新中國第一”從這里生產(chǎn)出來。

　　改革開放之后，尤其在上個世紀(jì)90年代，企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遇到了巨大的挑戰(zhàn)和挫折，出現(xiàn)了大批國有企業(yè)倒閉、大量職工下崗的現(xiàn)象。當(dāng)時，這已經(jīng)成為東北地區(qū)共同的問題，被學(xué)界謂之“東北現(xiàn)象”。

　　據(jù)統(tǒng)計，到2001年，鐵西區(qū)五分之四的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%，負(fù)債總額達(dá)300億元。30多萬國企職工中，有10多萬人下崗。

　　這里曾希望引進外部資金來改變企業(yè)的困境。從1986年到2002年，鐵西區(qū)一共獲得350億元財政撥款和貸款，卻依舊步履蹣跚。

　　“就生產(chǎn)線改造生產(chǎn)線，就生產(chǎn)車間改造生產(chǎn)車間，這樣并不能從根本上改造老工業(yè)基地。必須從體制、機制創(chuàng)新的角度進行綜合性和整體性改造�！鄙蜿柺邪l(fā)改委總經(jīng)濟師劉偉奇說。

　　更有人作出形象的比喻：“鐵西區(qū)就像一個裝滿家具的舊房子，這樣的房子有兩大致命的問題，一是格局無法改變，二是無法添置新家具，唯一的出路只有搬家�！�

　　“張士經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是緊鄰鐵西區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)，把鐵西區(qū)的企業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū)，籌集的資金，使困擾企業(yè)的冗員問題、內(nèi)債外債問題和企業(yè)發(fā)展的問題得到了徹底的解決，企業(yè)真正獲得了新生。同時，也壯大了開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的實力。”鐵西區(qū)一位副區(qū)長介紹說。

　　沈陽拖拉機廠曾是鐵西區(qū)的虧損大戶，2003年，這個占地24萬平方米的拖拉機廠從鐵西搬到張士，得到了2.4億元的流動資金，并重新組建了一個企業(yè)——沈陽農(nóng)機總公司，企業(yè)開始了新的發(fā)展之路。

　　2006年，經(jīng)過重組的沈陽機床集團也從鐵西區(qū)遷入新區(qū)，這是該廠歷史上最大的一次技術(shù)改造，其主要資金來源不是像過去那樣靠貸款，而是主要來源于企業(yè)的土地置換。

　　2003年9月以來，鐵西區(qū)相繼有130多家大中型企業(yè)走上了搬遷之路，進而邁上了發(fā)展的新臺階。

　　而今，老鐵西有了一個新的名字——鐵西新區(qū)，沈陽市因此于2007年榮獲“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。

　　當(dāng)鐵西區(qū)發(fā)生巨大變化的時候，在黑龍江、吉林，也同樣進行著大規(guī)模的國企改制、改造，也同樣發(fā)生著“脫胎換骨”的質(zhì)變。

　　黑龍江齊齊哈爾的中國第一重型機械集團，2002年還是虧損2000多萬元的企業(yè)，這幾年銷售額年均增長50%，年利潤已達(dá)十幾億元。

　　長春中國第一汽車集團公司在振興東北的進程中，注重自主品牌的發(fā)展與創(chuàng)新，在擁有“解放”、“紅旗”和“夏利”三大自主品牌之后，2005年8月18日，“奔騰”又亮相市場。目前，一汽在向生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)200萬輛汽車目標(biāo)邁進的同時，還要達(dá)到自主品牌占一半的目標(biāo)。

　　東北振興戰(zhàn)略實施以來，在一批老國企煥發(fā)生機的同時，一些依賴資源生存的城市也開始走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　黑龍江省伊春市是典型的林業(yè)資源型城市，2006年1月4日，國有林權(quán)制度改革的試點工作正式在這里破題。這項與1978年中國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一脈相承的改革措施，讓林業(yè)職工合法獲得了國有林的承包經(jīng)營權(quán)，并可以轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣�，F(xiàn)在，伊春已經(jīng)有6000多戶林業(yè)職工簽訂了8萬公頃林地的承包合同。承包后，這些林地的森林覆蓋率超過年均增長4%的預(yù)定目標(biāo)。

　　而阜新這座因煤而興的城市，則在尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，結(jié)合自身優(yōu)勢選擇了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。此舉吸引了雙匯和伊利兩家企業(yè)，它們分別于2003年和2006年到阜新落戶。

　　像伊春、阜新一樣，在東北，許多曾一度因衰落而焦慮的城市，在振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)了經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展的有條不紊，大量下崗失業(yè)人員重新獲得了寶貴的工作。

　　在傳統(tǒng)國企重振雄風(fēng)的同時，一大批包括生物、醫(yī)藥、光電子、新能源技術(shù)等在內(nèi)的高新產(chǎn)業(yè)在東北開始大量出現(xiàn)，并飛速發(fā)展。（郭強）