今年是中華人民共和國成立60周年，也是人民政協(xié)成立60周年。在這樣一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，回顧人民政協(xié)伴隨共和國走過60年的光輝歷程，總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論同實(shí)踐、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的高度認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

　　一、人民政協(xié)六十年的光輝歷程

　　(一)協(xié)商建國的偉大實(shí)踐

　　抗日戰(zhàn)爭勝利前后，在建立一個(gè)什么樣性質(zhì)國家的問題上，大體存在三種主張。一種是以國民黨為代表，主張建立大地主、大資產(chǎn)階級(jí)專政的獨(dú)裁專制的國家；一種是以中國共產(chǎn)黨為代表，主張建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、新民主主義國家；一種是以包括后來的民主黨派在內(nèi)的中間黨派為代表，主張建立資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國。三種政治力量，為了實(shí)現(xiàn)各自的建國方案和目標(biāo)，展開了復(fù)雜的斗爭。1944年9月，中國共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，從維護(hù)人民利益、真正實(shí)現(xiàn)民主的愿望出發(fā)，提出了“組建民主聯(lián)合政府”、“和平民主建國”的主張，得到了民主黨派的歡迎和擁護(hù)。此后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派密切合作，為實(shí)現(xiàn)民主建國目標(biāo)而共同奮斗。根據(jù)重慶談判國共兩黨簽署的《雙十協(xié)定》，1946年1月10日，國民黨、共產(chǎn)黨、中國民主同盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)五方代表在重慶召開了政治協(xié)商會(huì)議，史稱“舊政協(xié)”。在這次政協(xié)會(huì)議上，中國共產(chǎn)黨與民盟團(tuán)結(jié)合作，從民族利益的大局出發(fā)，通過了和平建國綱領(lǐng)等五項(xiàng)有利于人民的決議。但國民黨很快撕毀了決議，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。這次政協(xié)會(huì)議的成果雖為國民黨所破壞，但各政黨、各方面民主協(xié)商國是的方式，已“在中國人民心中留下了不可磨滅的印象”。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭，從1947年秋季開始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，很快便取得了對(duì)國民黨軍隊(duì)的壓倒優(yōu)勢。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“紀(jì)念‘五一’勞動(dòng)節(jié)口號(hào)”，毛澤東親自撰寫的第五條明確提出，“各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”這個(gè)號(hào)召迅速得到各民主黨派、人民團(tuán)體和各界愛國民主人士的積極響應(yīng)，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士代表突破國民黨政府的重重封鎖相繼奔赴解放區(qū)，共商建國大計(jì)。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。中共中央主席毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告:“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。”中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的組織，標(biāo)志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。這次會(huì)議勝利完成了創(chuàng)建新中國的歷史使命，實(shí)現(xiàn)了我國從幾千年的封建專制向人民民主制度的歷史性跨越，開辟了中國歷史的新紀(jì)元。

　　這次會(huì)議討論通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個(gè)為新中國奠基的歷史性文件。選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并賦予行使國家權(quán)力的職權(quán)。作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議。會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用，是新中國第一個(gè)人民大憲章。會(huì)議所確立的人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治等，一直延續(xù)到現(xiàn)在，為中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)議選舉毛澤東為中華人民共和國中央人民政府主席和中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)主席。

　　人民政協(xié)“協(xié)商建國”的過程中，各政黨之間能達(dá)成如此廣泛的共識(shí)，全國人民能形成如此堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，在世界政治發(fā)展史上都是少有的。它不僅在實(shí)踐層面上開創(chuàng)了協(xié)商民主的經(jīng)典范例，而且在制度模式上奠定了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基石。我們黨在協(xié)商建國的實(shí)踐中所留下來的這種民主協(xié)商的傳統(tǒng)、精神、氣魄，是一筆極其寶貴的政治遺產(chǎn)，將永遠(yuǎn)寫在世界民主發(fā)展的旗幟上。

　　(二)政治協(xié)商制度的誕生

    1949年至1954年是新生的共和國非常關(guān)鍵的五年，也是人民政協(xié)歷史上非常重要的五年。這一時(shí)期，人民政協(xié)在協(xié)助政府動(dòng)員人民開展各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，發(fā)起并推動(dòng)抗美援朝運(yùn)動(dòng)，維護(hù)世界和平、促進(jìn)國際合作，以及協(xié)商國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)，鞏固和增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)，推動(dòng)和幫助各界人士進(jìn)行自我教育和改造等方面做了大量卓有成效的工作，為鞏固新生的人民民主政權(quán)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　政協(xié)第一屆全國委員會(huì)共舉行過四次全體會(huì)議。這幾次全體會(huì)議的共同特點(diǎn)是參加的方面多，討論的議題廣。一屆全國政協(xié)期間，黨和國家的許多重要的決定草案和法案，都拿到政協(xié)來協(xié)商。如中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等關(guān)系國計(jì)民生的重大方案；有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治腐敗等方面的重大決策事項(xiàng)；中華人民共和國《土地改革法》、《婚姻法》、《各界人民代表會(huì)議組織通則》、《人民法院暫行組織條例》、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重大草案，等等。

　　一屆全國政協(xié)期間，參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士在協(xié)商議政方面也進(jìn)行了大量探索。為了使全國委員會(huì)不僅在開會(huì)期間可以協(xié)商討論重大問題，在閉會(huì)期間也可以進(jìn)行各項(xiàng)工作，第一屆全國委員會(huì)逐步建立了工作組、秘書處和工作會(huì)議等機(jī)構(gòu)和制度。1950年3月，在各民主黨派、無黨派民主人士的聯(lián)合發(fā)起下，建立了雙周座談會(huì)制度，決定以參加政協(xié)全國委員會(huì)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體所推派的代表以及政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員為主體，每兩周舉行一次時(shí)事政治座談會(huì)。主要目的是溝通思想，就時(shí)事政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。從1950年4月到1966年7月，全國政協(xié)共舉行雙周座談會(huì)114次，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)各黨派團(tuán)體的合作起到了重要作用，成為當(dāng)時(shí)人民政協(xié)開展協(xié)商議政的制度化平臺(tái)。

　　一屆政協(xié)的五年是比較特殊的五年。這段時(shí)間人民代表大會(huì)還沒有召開，政協(xié)代行著人大的一些職權(quán)；同時(shí)這一時(shí)期我國還處在新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。因此，這個(gè)時(shí)期人民政協(xié)的定位、職能、作用是以后歷屆政協(xié)不可簡單比擬的。然而，通過一屆政協(xié)的探索和實(shí)踐，人民政協(xié)履行職能的組織形式、工作方式已基本確立，政治協(xié)商作為一種制度形式也已初步形成。