高檢院負(fù)責(zé)人就職務(wù)犯罪審查逮捕決定權(quán)上提答問(wèn)      

    高檢院：職務(wù)犯罪案件審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)

　　省級(jí)以下(不含省級(jí))檢察院立案?jìng)刹榈陌讣�，需要逮捕犯罪嫌疑人的，�?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。

　　日前，最高人民檢察院正式下發(fā)了《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣�由上一�?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

　　“職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，并不意味著削弱下級(jí)院偵查監(jiān)督部門的審查職能�！弊罡呷嗣駲z察院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人4日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，下級(jí)檢察院偵查部門對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院逮捕時(shí)，要先經(jīng)本院偵查監(jiān)督部門審查，報(bào)本級(jí)院檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)審批后，再報(bào)上級(jí)院審查決定。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)施這項(xiàng)改革之前，職務(wù)犯罪案件的立案、偵查、逮捕、起訴均依法由同一個(gè)檢察院辦理，權(quán)力較為集中，盡管內(nèi)部有分工和制約，但容易產(chǎn)生監(jiān)督制約不到位的問(wèn)題，影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性和公信力。

　　在談及規(guī)定的出臺(tái)背景時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，黨中央對(duì)加強(qiáng)檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約高度重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。去年，中央19號(hào)文件明確提出要完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序，目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督制約，以確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的依法正確行使。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定改革了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案機(jī)制，確立了上一級(jí)檢察院決定逮捕的模式，符合中央司法改革意見(jiàn)將檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣�的審查逮捕�?quán)上提一級(jí)的本質(zhì)要求。他說(shuō)：“這能夠最大限度地強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，也符合社會(huì)各界要求對(duì)職務(wù)犯罪逮捕加強(qiáng)監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量的期待�！�

　　規(guī)定將給檢察機(jī)關(guān)的辦案帶來(lái)哪些具體變化？就相關(guān)問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　最大限度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

　　規(guī)定要求：下級(jí)院認(rèn)為需要撤銷或者變更上一級(jí)院決定的逮捕措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院同意。

　　解讀：下級(jí)檢察院在發(fā)現(xiàn)上一級(jí)檢察院決定需要撤銷或變更時(shí)，無(wú)權(quán)作出撤銷或變更決定。檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因而下級(jí)機(jī)關(guān)要改變上一級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕決定或者變更強(qiáng)制措施，應(yīng)報(bào)經(jīng)原作出批準(zhǔn)決定的上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)同意。

　　這樣規(guī)定有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督和制約，防止下級(jí)檢察院執(zhí)法中的隨意性。有利于維護(hù)上一級(jí)檢察院的權(quán)威，明確界定錯(cuò)捕的責(zé)任。

　　規(guī)定時(shí)限內(nèi)確保案件質(zhì)量

　　時(shí)限問(wèn)題：按照刑事訴訟法的規(guī)定，檢察院對(duì)直接受理的案件中被拘留的人，決定逮捕的時(shí)間最多為14日。審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)之后，如何保證審查逮捕工作在法定時(shí)間內(nèi)完成？

　　解決辦法：為了能讓刑事拘留期限適應(yīng)上提一級(jí)后審查逮捕工作的需要，檢察機(jī)關(guān)已采取積極措施，確保在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。比如，通過(guò)檢察專線網(wǎng)報(bào)送案卷材料和送達(dá)法律文書(shū)、視頻系統(tǒng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人；調(diào)配辦案人員，充實(shí)偵查監(jiān)督隊(duì)伍；配置必要的辦案車輛和高清晰度文件掃描儀、筆記本電腦等必備的辦案裝備等。

　　規(guī)定要求：下級(jí)檢察院報(bào)請(qǐng)審查逮捕時(shí)要向上一級(jí)檢察院報(bào)送偵查部門訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人的錄音錄像資料。

　　解讀：審查逮捕決定權(quán)提級(jí)后，上一級(jí)檢察院偵查監(jiān)督部門在審查逮捕時(shí)，難以做到每起案件都能訊問(wèn)犯罪嫌疑人。為了保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的問(wèn)題，保證逮捕質(zhì)量要求，下級(jí)檢察院報(bào)請(qǐng)逮捕時(shí)要報(bào)送偵查部門訊問(wèn)犯罪嫌疑人的錄音錄像資料。這樣，上一級(jí)檢察院偵查監(jiān)督部門通過(guò)審查錄音錄像資料能夠達(dá)到訊問(wèn)目的的，在審查逮捕階段就不需要再訊問(wèn)犯罪嫌疑人，可以有效縮短辦案時(shí)間。

　　更好維護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利

　　規(guī)定要求：上一級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人委托的律師提出不應(yīng)當(dāng)逮捕等意見(jiàn)或證據(jù)材料進(jìn)行審查。

　　解讀：聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其委托律師的意見(jiàn)，是檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段防止錯(cuò)捕的最便捷途徑，有利于準(zhǔn)確作出捕與不捕的決定，有利于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，有利于確保辦案質(zhì)量。

　　規(guī)定要求：對(duì)下級(jí)檢察院不服不予逮捕決定的，增設(shè)報(bào)請(qǐng)重新審查程序。

　　解讀：上提一級(jí)后，立案?jìng)刹榈臋z察院與具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個(gè)辦案主體，增設(shè)報(bào)請(qǐng)重新審查程序，可以保證下級(jí)檢察院對(duì)不予逮捕決定有異議時(shí)，有表達(dá)不同意見(jiàn)的渠道。(本報(bào)記者 趙陽(yáng))

　　改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序的意義

　　◆是加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約，保證檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要

　　◆是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高辦案質(zhì)量的需要

　　◆是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性和公信力的需要

　　———最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕