中新網(wǎng)9月1日電 最新一期中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊登署名為車海剛的文章《城管改革的核心是厘清權(quán)力邊界》。文章指出，城管飽受非議的根源在于執(zhí)法主體及執(zhí)法行為的合法性，城管改革的核心是厘清行政權(quán)力的邊界，要通過完善法律真正明確城管的職責(zé)。

　　文章指出，城管改革措施能取得多大效果，是值得懷疑的。這是因為城管飽受非議的根源，其實在于執(zhí)法主體及執(zhí)法行為的合法性。一方面，各地的城管隊員大多是沒有公務(wù)員身份的“編外”人員，由其承擔(dān)行政執(zhí)法之責(zé)本就有違法律規(guī)定；另一方面，由于沒有或缺少行政撥款，自然導(dǎo)致亂查抄、亂罰款等行為盛行。更為重要的是，在中國，中央層面并沒有一個對城管實施統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督的機構(gòu)，更沒有一部全國性的城市管理法律，各地城管的“執(zhí)法”行為實則于法無據(jù)(僅有一些位階較低、規(guī)范性不強的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章)。

　　文章稱，鑒于上述三個原因，城管部門可以較為隨意地為自己設(shè)定(擴展或縮減)“執(zhí)法”權(quán)限，而最能對其產(chǎn)生影響的是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的意志。可以說，城管是行政權(quán)力被濫用的一個典型案例，也是人治凌駕于法治之上的“重災(zāi)區(qū)”。

　　文章指出，城管改革的核心是厘清行政權(quán)力的邊界，要通過完善法律真正明確城管的職責(zé)——應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，在城市公共管理和捍衛(wèi)公民自由、保護弱勢群體利益之間達致平衡。否則，即便將集中于城管部門的權(quán)限分散到其他部門，仍然難以實現(xiàn)預(yù)想中的和諧。如今合而復(fù)分，假若沒有法治做保障、沒有來自行政系統(tǒng)外部的有效監(jiān)督，不能保證不重蹈覆轍。