中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、土地收益和改善農(nóng)民生活等方面提供了政策依據(jù)。那么，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)近日對(duì)舒城、無(wú)為、祁門(mén)縣土地流轉(zhuǎn)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題。

　　一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性有待加強(qiáng)。雖然大多縣都制定了統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和具體管理實(shí)施細(xì)則，在對(duì)租期、租金的標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一規(guī)定，例如舒城縣規(guī)定：一畝地租金為100斤水稻，但沒(méi)有考慮隨著土地的升值和水稻價(jià)格上漲而逐年提高租金標(biāo)準(zhǔn)，這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)即埋下了糾紛隱患，又增加了土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。

　　二是缺少中介機(jī)構(gòu)。在無(wú)為縣調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒(méi)有一個(gè)比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)的7292畝耕地，主要是通過(guò)行政村做工作完成的。行政村一方面代表村委會(huì)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，另一方面又代表農(nóng)戶(hù)與承包商簽訂協(xié)議，充當(dāng)中介的角色。有一些承包人，自己直接與農(nóng)戶(hù)簽訂承包協(xié)議。有的僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分展示了需求的規(guī)范化與土地交易零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價(jià)格在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)。

　　三是土地流轉(zhuǎn)集中連片流轉(zhuǎn)難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大型機(jī)械作業(yè)。主要有以下幾個(gè)原因：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，主要是一些60歲左右的男勞動(dòng)力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認(rèn)為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，平均流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般每畝100元至150元，其中還包括一部分國(guó)家補(bǔ)貼。再就是，代耕現(xiàn)象較為普遍。代耕者多為小農(nóng)戶(hù)親戚或鄰居，這種方式?jīng)]有租金之類(lèi)的費(fèi)用，代耕者收入還是非�？捎^的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬(wàn)元以上。如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，勢(shì)必對(duì)他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵制，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

　　四是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是丘陵山區(qū)，地塊小且不平整，水、電、路建設(shè)滯后，集中流轉(zhuǎn)難度較大。

　　五是效益提升不明顯。目前，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是以種植業(yè)為主，從事高效種植、養(yǎng)殖的比例較小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因此，承包戶(hù)給予農(nóng)戶(hù)的租金也不會(huì)很高。

　　六是保障機(jī)制不完善。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒(méi)有建立完善，部分農(nóng)民擔(dān)心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒(méi)有著落，思想上有顧慮。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災(zāi)害，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　七是土地流轉(zhuǎn)存在變相收益。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地向企業(yè)(龍頭)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出企業(yè)名義上承包，但實(shí)際上存在著將承包的地塊再次轉(zhuǎn)手給個(gè)體老板，利用國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策套取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)償資金的行為。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民對(duì)承包權(quán)和使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)出讓就會(huì)失去承包權(quán)，寧肯撂荒或粗放經(jīng)營(yíng)也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去；還有些農(nóng)戶(hù)擔(dān)心，把土地承包給大戶(hù)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，委托村組織來(lái)流轉(zhuǎn)時(shí)，承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。

　　該項(xiàng)調(diào)查建議，加強(qiáng)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的宣傳，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益。認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，把發(fā)放給農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的惠農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，抓好檢查、監(jiān)督，嚴(yán)禁任何單位和部門(mén)截留、挪用。作好合同鑒證及糾紛調(diào)處工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾和糾紛。（本報(bào)記者 李光明）