關(guān)于《中華人民共和國(guó)保守　國(guó)家秘密法(修訂草案)》的說(shuō)明

　　《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下稱現(xiàn)行保密法)自1989年5月1日施行以來(lái)，對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。一是國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了巨大變化，涉密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，亟需對(duì)現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的制度進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對(duì)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理制度作進(jìn)一步完善。三是信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國(guó)家秘密的確定、變更、解除等制度需要進(jìn)一步完善。四是竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法關(guān)于保密法律責(zé)任的規(guī)定已不能適應(yīng)保密工作的需要。

　　為了適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)保密工作的需要，國(guó)家保密局起草了修訂草案送審稿報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在進(jìn)一步廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家保密局對(duì)送審稿作了反復(fù)研究、修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)就修訂的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、增加了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)的保密措施

　　針對(duì)當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)泄密事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，修訂草案增加了以下保密措施：

　　一是將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。(第二十一條第一款)

　　二是對(duì)涉密信息系統(tǒng)采取技術(shù)保護(hù)。修訂草案規(guī)定：涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上保密行政管理部門檢查合格。(第二十一條第二款、第三款)

　　三是對(duì)涉密信息系統(tǒng)使用中有關(guān)行為作了嚴(yán)格規(guī)范。修訂草案規(guī)定：不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；不得在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；不得使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)和處理國(guó)家秘密信息；不得擅自卸載涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；不得將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄；禁止在未采取保密措施的有線和無(wú)線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國(guó)家秘密。(第二十二條、第二十四條第二款)

　　二、加強(qiáng)了對(duì)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理，修訂草案在總結(jié)保密工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行保密法作了四個(gè)方面的補(bǔ)充完善：

　　一是規(guī)定機(jī)關(guān)、單位從事涉及國(guó)家秘密的各類活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。(第二十七條、第二十八條、第二十九條)

　　二是規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)確定保密要害部門、保密要害部位，并配備使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備。(第三十條)

　　三是規(guī)定對(duì)從業(yè)活動(dòng)涉及國(guó)家秘密的企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行保密資質(zhì)管理。(第三十二條)

　　四是規(guī)定對(duì)涉密人員按照涉密程度實(shí)行分類管理，并規(guī)定了嚴(yán)格的管理措施。(第三十三條、第三十四條)

　　三、完善了國(guó)家秘密的確定、變更和解除制度

　　定密是保密工作的前提和基礎(chǔ)。為了提高定密工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，修訂草案從以下三個(gè)方面對(duì)定密制度作了完善：

　　一是建立定密責(zé)任人制度。修訂草案規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。(第十二條)

　　二是限定國(guó)家秘密的知悉范圍。修訂草案規(guī)定：國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。國(guó)家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機(jī)關(guān)、單位，由機(jī)關(guān)、單位限定到具體人員。不屬于國(guó)家秘密知悉范圍的人員，因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)原定密機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。(第十四條)

　　三是完善解密審查制度。修訂草案規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所確定的國(guó)家秘密進(jìn)行審核。對(duì)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)保密期限需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)重新確定保密期限。(第十七條第二款)

　　四、明確了保密行政管理部門的行政管理職能

　　為了適應(yīng)保密工作依法行政的需要，規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理部門的職能，修訂草案中增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，對(duì)保密行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了以下規(guī)定：

　　一是明確了國(guó)家保密局的規(guī)章制定權(quán)。修訂草案規(guī)定：國(guó)家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國(guó)家保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(第三十六條)

　　二是規(guī)定了保密行政管理部門依法組織保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。(第三十七條)

　　三是規(guī)定了保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位。(第三十九條)

　　四是規(guī)定了保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密或者危害國(guó)家秘密安全的行為進(jìn)行調(diào)查，并明確了相關(guān)的調(diào)查權(quán)限。(第四十條)

　　五是規(guī)定了保密行政管理部門對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密的案件中的有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定。(第四十一條)

　　六是規(guī)定了機(jī)關(guān)、單位對(duì)違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對(duì)拒不糾正的，提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。(第四十二條)

　　五、強(qiáng)化了保密法律責(zé)任

　　為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)力度，嚴(yán)厲懲處泄密違法行為，修訂草案在現(xiàn)行保密法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，充實(shí)了以下內(nèi)容：

　　一是增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)于違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果的行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，造成實(shí)踐中大量的嚴(yán)重威脅國(guó)家秘密安全的行為不受追究。為此，修訂草案列舉了12種嚴(yán)重違規(guī)行為，有其中之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不適用處分的人員，由保密行政管理部門給予警告和罰款。(第四十四條)

　　二是增加了機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，嚴(yán)重危害國(guó)家秘密安全或者發(fā)生重大泄密案件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)不適用處分的人員，由保密行政管理部門給予警告和罰款。(第四十五條)

　　三是增加了行政處罰的規(guī)定。(第四十四條至第四十八條)

　　四是增加了保密管理工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。修訂草案規(guī)定：保密管理工作人員在履行保密管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(第四十九條)