一聲轟轟烈烈的治理小金庫活動(dòng)即將在全國展開。

　　記者16日從財(cái)政部獲悉，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》，《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》已于近日發(fā)布，并且在中央已經(jīng)成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭，有關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的小金庫治理工作，工作小組辦公室設(shè)在財(cái)政部。

　　據(jù)了解，自改革開放以來，這已是第三次在全國范圍內(nèi)下決心治理“小金庫”問題了。治理難、難處理，問題究竟何在？

　　小金庫定義及資金來源

　　“什么是小金庫，需要有一個(gè)明確的界定”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，“小金庫只是一個(gè)通俗的稱呼，要治理，還是需要從法律層面進(jìn)行嚴(yán)格界定比較好。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院的史際春教授分析說，“小金庫雖很難下定義，但大家都知道小金庫是違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。是滋生腐敗的溫床，是絕對不能容忍存在的�！�

　　治理小組有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，小金庫是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。他用列舉方法指出了“小金庫”的資金包括七大類：因違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派而設(shè)立小金庫；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立的；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立的；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的，以及上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立小金庫。

　　“這七大類未必就能完全列舉，所有不符合法律法規(guī)及黨的紀(jì)律而構(gòu)成的資金，由某一單位自行支配的都屬于小金庫，都應(yīng)當(dāng)屬于治理的范疇。”史際春分析說。

　　治理小金庫為什么艱難

　　按照中央的部署，此次專項(xiàng)治理小金庫的范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士直言，“查小金庫比登天還難。”他認(rèn)為首先是精力不夠，“我國有那么多政府機(jī)構(gòu)，從部級(jí)到省級(jí)，從市級(jí)到縣極，甚至從城市居委會(huì)到村委會(huì)都要查，沒有那么大精力去一個(gè)一個(gè)查。而最重要的是，如何去查？小金庫的設(shè)置一般保密，只有少數(shù)一把手二把手知道，誰能舉報(bào)？另外，小金庫的現(xiàn)金一般不會(huì)出現(xiàn)在政府往來賬目上，大多數(shù)都是另立賬目，甚至干脆沒有任何賬目，一切都在一把手肚子里裝著，怎么去查？”

　　嚴(yán)格執(zhí)法需要健全法律

　　“小金庫到底違反什么法？”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)財(cái)政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文認(rèn)為，“對于小金庫的資金要進(jìn)行分類，分別不同情況處理�！彼�舉例說，“有的小金庫資金是來源于以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金而設(shè)立的，這就違反了現(xiàn)行的稅收征管法以及關(guān)于發(fā)票管理的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的是犯罪行為，而不能僅僅給予一個(gè)處分或者干脆什么處分也沒有。而有些資金來源則違反了會(huì)計(jì)法、預(yù)算法�！�

　　劉劍文教授認(rèn)為，根治小金庫的辦法只有兩條，一是嚴(yán)格執(zhí)法，二是健全各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)，杜絕制度漏洞，目前，在嚴(yán)格執(zhí)法方面做得并不夠，而更重要的，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在不健全之處。比如一些沒有法律依據(jù)的亂收費(fèi)，到底違反什么法不好說，這時(shí)講如何追究法律責(zé)任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已�！暗�恰恰是這類小金庫資金，在實(shí)踐中大量存在。”周芬棉