【核心閱讀】

　　6月12日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求政府機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)于2010年初實(shí)現(xiàn)與中央政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。

　　6月10日，“電子政務(wù)、行政改革與電子政務(wù)法”研討會(huì)在中國(guó)社科院法學(xué)研究所舉辦，來(lái)自國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、全國(guó)人大法工委及各高校的數(shù)百名專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)議透露，受原國(guó)務(wù)院信息辦委托，由社科院法學(xué)所電子政務(wù)法研究課題組起草的《電子政務(wù)法(專家建議稿)》日前已正式提交國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，有望進(jìn)入立法程序。

　　6月初，工業(yè)和信息化部、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心正式發(fā)布2009年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估第一期日常監(jiān)測(cè)成績(jī)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，今年以來(lái)(2—4月)，我國(guó)政府網(wǎng)站日常維護(hù)工作有明顯松弛跡象，維護(hù)水平呈現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)。

　　一系列新聞，讓人們的視線聚焦“電子政府”——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子政府如何監(jiān)管、如何前行？

　　電子政府：指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、全方位的、規(guī)范而透明的服務(wù)。

　　(來(lái)源：中國(guó)社科院電子政務(wù)法課題組)

　　北京公務(wù)員將可移動(dòng)辦公

　　電子政府“呼之欲出”

　　“打個(gè)瞌睡能丟官，抽高價(jià)煙被網(wǎng)民揪出……互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，也拉近了政府與公眾的距離�！�6月14日，中國(guó)社科院法學(xué)研究所電子政務(wù)法研究課題組組長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員周漢華教授接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)讓政府管理從傳統(tǒng)管理向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，以前政府工作模式是“五天八小時(shí)”制，一到周末就難辦事，但電子政務(wù)成熟后，百姓可在任何時(shí)間、地點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系上“無(wú)所不在的政府”。

　　據(jù)了解，由國(guó)家信息中心承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程目前已基本完成。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)在全國(guó)已覆蓋到31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，160多個(gè)地市州、420多個(gè)區(qū)縣，接入政務(wù)外網(wǎng)的各級(jí)政府部門達(dá)9400多個(gè)，已成為我國(guó)覆蓋面最廣、連接部門最多的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)，電子政府“呼之欲出”。

　　“今天，電子政府已成為各國(guó)公共行政改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一，是政府今后發(fā)展的核心工程。”上海司法研究所所長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授楊寅介紹。

　　而在有些條件成熟的地方，電子政府已不再局限于互聯(lián)網(wǎng)。北京就將通過(guò)和電信運(yùn)營(yíng)商合作，建起移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員在移動(dòng)條件下辦公、執(zhí)法等。

　　查火車時(shí)刻被鏈接到汽車站

　　門戶需優(yōu)化與公眾互動(dòng)

　　據(jù)中國(guó)社科院信息化研究中心的調(diào)查，64%的受訪者對(duì)政府面向公眾的電子政務(wù)實(shí)效不是很滿意，51.39%的受訪者期待通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)提高政府工作效率。

　　更新不及時(shí)、提供信息錯(cuò)誤……政府網(wǎng)站作為電子政府的重要組成部分，在建設(shè)完善過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題？

　　“當(dāng)前絕大多數(shù)部門、地方尚未建立起有效的網(wǎng)站維護(hù)機(jī)制，政府網(wǎng)站更新不及時(shí)的現(xiàn)象較為普遍，電子政府建設(shè)仍在路上。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估專家張向宏博士介紹，根據(jù)監(jiān)測(cè)，當(dāng)前政府網(wǎng)站信息更新率有待提高，與往年數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，今年以來(lái)，超過(guò)75%的部委、省級(jí)和地市級(jí)政府網(wǎng)站的政府信息更新量和更新及時(shí)率均出現(xiàn)大幅下降。此外，服務(wù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)問(wèn)題也很突出。在河南鄭州等地，有關(guān)部門早已更換公交線路，但政府網(wǎng)站上相關(guān)查詢結(jié)果遲遲未更新，誤導(dǎo)乘客出行出游；在浙江寧波，網(wǎng)站上“火車時(shí)刻表查詢”服務(wù)長(zhǎng)期鏈接至汽車時(shí)刻表查詢，網(wǎng)站管理部門始終未察覺。

　　“為什么政府網(wǎng)站屢被負(fù)面新聞包圍，因?yàn)樗�是公眾與電子政府密切接觸的‘門戶’，稍有問(wèn)題就會(huì)備受關(guān)注。”中國(guó)社科院信息化研究中心主任汪向東教授說(shuō)，電子政府包括政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公、政府之間的信息共享、政府與公眾的信息互動(dòng)三方面內(nèi)容，其中，政府與公眾的信息互動(dòng)最受矚目，電子政府時(shí)代，政府“門戶”需要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度與公眾互動(dòng)。

　　因考公務(wù)員身份證號(hào)被上網(wǎng)

　　期待立法促進(jìn)管理提升

　　小戴是北京某事業(yè)單位工作人員。一次上網(wǎng)查資料，她驚訝地發(fā)現(xiàn)，用“百度”搜自己的名字，竟能查到自己的身份證號(hào)，而這個(gè)信息，居然是某部委發(fā)布的！

　　原來(lái)，小戴大學(xué)畢業(yè)時(shí)，曾報(bào)考某部委國(guó)家公務(wù)員，報(bào)名時(shí)被要求填寫身份證號(hào)。某部委人事局發(fā)布面試通知時(shí)，將小戴等人的姓名、學(xué)校和身份證號(hào)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布，至今仍可檢索到。

　　政府與網(wǎng)絡(luò)愈加密切，電子政府時(shí)代，如何更好地保障普通公民的個(gè)人權(quán)利？

　　可以讓小戴安心的是，電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入立法視野。由社科院法學(xué)所電子政務(wù)法研究課題組起草的《電子政務(wù)法(專家建議稿)》日前正式提交國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，有望進(jìn)入立法程序。

　　“為規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的電子政務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)跨部門合作，提高公共管理的水平和透明度……”翻開《電子政務(wù)法(專家建議稿)》，第一條“立法目的”這樣寫道。

　　“2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率已達(dá)96.1%，省區(qū)市政府網(wǎng)站普及率為100%，地市級(jí)是99.1%。這是重大變革，也是巨大商機(jī)。但如何規(guī)范其投資建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然是一個(gè)難題。”周漢華介紹，到目前為止，中國(guó)仍沒有一部法律或者行政法規(guī)專門系統(tǒng)地規(guī)范電子政務(wù)。而明確提到“電子政務(wù)”概念的法律文件只有一處，即行政許可法第三十三條�？梢钥吹剑�現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，效力層級(jí)比較低，不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政府帶來(lái)的最大變化是實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)提供者為中心向以服務(wù)使用者為中心的轉(zhuǎn)變�！敝軡h華說(shuō)，通過(guò)立法，將能保障這種轉(zhuǎn)變更好地進(jìn)行。(記者 肖潘潘）