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廣東省通信管理局近日答復(fù)省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)相關(guān)提案時(shí)透露,工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制訂手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范,正等待國(guó)務(wù)院審批。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)16版)
關(guān)于手機(jī)是否應(yīng)該實(shí)名制的討論,其實(shí)早在2005年甚至更早便已進(jìn)行。在筆者看來(lái),手機(jī)實(shí)名制固然是趨勢(shì)使然:可有效遏制短信騷擾,凈化通信市場(chǎng)與治安環(huán)境。只是,在手機(jī)用戶和運(yùn)營(yíng)商的情緒并未被安撫好、系列負(fù)面效應(yīng)尚未被消除的情況下,這種實(shí)名制施行,起碼應(yīng)做好保護(hù)用戶個(gè)人信息的工作。
事實(shí)上,反對(duì)手機(jī)實(shí)名制的公眾,最大的擔(dān)憂不是實(shí)名制實(shí)施給申請(qǐng)?zhí)柎a、更改號(hào)碼帶來(lái)的麻煩,抑或是實(shí)名制施行后遏制“短信騷擾”、“短信詐騙”力度的有限——他們最大的擔(dān)憂是,實(shí)名制的實(shí)施會(huì)侵害到他們的個(gè)人隱私——被實(shí)名制登記的個(gè)人信息,或被盜用和濫用。
在去年的深圳孕產(chǎn)婦信息庫(kù)泄露事件,以及類似的事件中,我們都見(jiàn)到了個(gè)人信息被盜用和濫用的可怕。事實(shí)上,在我們身邊,甚至是我們每個(gè)人身上,個(gè)人信息被泄的事也屢見(jiàn)不鮮:輕者會(huì)給自己的生活和工作帶來(lái)不便,重者會(huì)造成一些傷害。如果在手機(jī)實(shí)名制施行后,海量的個(gè)人信息一旦被盜用和濫用,其后果難以想象。
防止這種情況的發(fā)生,顯然不是規(guī)范運(yùn)營(yíng)商及其工作人員的行為,便能一勞永逸的事。檢視現(xiàn)實(shí),從2003年我國(guó)開始組織起草《個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)》,到2008年9月草案呈交國(guó)務(wù)院,在千呼萬(wàn)喚中,《個(gè)人信息保護(hù)法》仍未落地。在這一背景下,公眾對(duì)手機(jī)實(shí)名制的有效性、可能會(huì)帶來(lái)的各種負(fù)面效應(yīng),產(chǎn)生一定的質(zhì)疑,也就在所難免了。
在筆者看來(lái),此次擬推行實(shí)名制規(guī)范,應(yīng)該可以看成是對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》加快立法進(jìn)程的倒逼。原因很簡(jiǎn)單,對(duì)公眾而言,他們多會(huì)認(rèn)為,唯有出臺(tái)這部能切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息的法律,手機(jī)實(shí)名制的施行才會(huì)有底線保障。對(duì)相關(guān)部門而言,他們也會(huì)有同樣的認(rèn)識(shí):如果沒(méi)有《個(gè)人信息保護(hù)法》為支撐,勉為其難施行的手機(jī)實(shí)名制,遭遇公眾的抵制情緒不說(shuō),其實(shí)際施行效果恐也難以承載樂(lè)觀期待。
《個(gè)人信息保護(hù)法》之所以立法進(jìn)程遲緩,重要原因之一,就是遭遇了既得利益方的阻礙。是否能從聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體立法氛圍中,多對(duì)關(guān)乎公眾基本權(quán)益的法律法規(guī)投去關(guān)注目光——對(duì)相關(guān)部門而言是不小的考驗(yàn)。
在個(gè)人信息被盜用、濫用問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天,《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái),其積極效用,不僅僅局限于能否助推手機(jī)實(shí)名制走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的單一層面。在兜售房主信息、股民信息、車主信息、患者信息等大有形成產(chǎn)業(yè)鏈趨勢(shì)的情況下,《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái),關(guān)乎公眾方方面面?zhèn)人隱私的保護(hù),關(guān)乎商業(yè)環(huán)境和治安環(huán)境的凈化?梢哉f(shuō),相關(guān)方面應(yīng)該珍視此次實(shí)名制依賴的倒逼提供的“機(jī)遇”,讓公眾聲音作為博弈的重要一方,促使相關(guān)法律盡快出臺(tái)。(李記)
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