6月2日，第十八期國土資源管理市長專題研究班在山東煙臺舉辦，國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社出席并講話。鹿心社強調(diào)，要全力做好土地利用規(guī)劃工作，切實落實兩個“最嚴(yán)格”的土地管理制度，為當(dāng)前擴內(nèi)需、保增長，長遠(yuǎn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　山東省委副書記、省長姜大明會見鹿心社一行。山東省副省長孫守璞，煙臺市市委書記、市人大常委會主任孫永春致辭。

　　這期研究班的主題是土地利用規(guī)劃管理。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理的一系列指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識土地利用規(guī)劃在落實國家宏觀調(diào)控政策、實行最嚴(yán)格土地管理制度中的重要作用；切實落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，扎實做好地方土地利用總體規(guī)劃修編工作，為當(dāng)前擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，長遠(yuǎn)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的土地資源保障。

　　鹿心社強調(diào)，做好土地利用規(guī)劃工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。科學(xué)編制土地利用規(guī)劃不僅是保障長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，在當(dāng)前也具有重大意義。一是我國的土地基本國情決定了必須始終堅持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管控。我國是一個發(fā)展中的人口大國，耕地資源十分緊缺，保證十幾億人口的吃飯問題壓力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，未來土地開發(fā)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)土地利用規(guī)劃工作。土地資源的合理配置和永續(xù)利用，是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國已形成了具有中國特色的土地利用總體規(guī)劃體系，土地利用規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和土地開發(fā)利用活動中的“龍頭”地位已經(jīng)確立，但是總體上看，土地利用規(guī)劃工作水平與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強土地調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的要求相比還有明顯差距，必須采取有力措施，切實加強和改進(jìn)。三是當(dāng)前改革發(fā)展的各項重大部署對土地利用規(guī)劃工作提出了新的更高要求。保增長擴內(nèi)需保民生要求土地利用規(guī)劃工作積極跟進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要求及時、高質(zhì)量完成地方土地利用總體規(guī)劃修編。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治需要深化基層土地利用規(guī)劃。

　　鹿心社指出，經(jīng)國務(wù)院同意，今年第三季度要完成大部分省級規(guī)劃的審查報批，年底前完成大部分報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的審查報批，力爭到明年底基本完成地方各級規(guī)劃修編。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編要堅持以下基本原則：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地。要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度。二是節(jié)約集約用地。要合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地。四是加強土地生態(tài)建設(shè)。要統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間。五是強化土地宏觀調(diào)控。要立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，加強和改進(jìn)規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。

　　目前，省級土地利用總體規(guī)劃大綱大部分已經(jīng)完成并審查通過。市級土地利用規(guī)劃修編首先要落實好省級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)，同時要根據(jù)國家要求，結(jié)合本市實際，突出空間性和結(jié)構(gòu)性，著重把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅持從嚴(yán)保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制耕地減少，加大補充耕地力度，合理安排耕地和基本農(nóng)田布局。二是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。要從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模，做好中心城區(qū)土地利用規(guī)劃。三是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。

　　鹿心社強調(diào)，提高土地利用規(guī)劃工作水平要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，城市政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增進(jìn)土地利用規(guī)劃知識，增強土地利用規(guī)劃意識，帶頭研究規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、帶頭維護(hù)規(guī)劃。二要搞好協(xié)調(diào)配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的規(guī)劃組織機制。三要落實保障措施，要從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面，制定和完善規(guī)劃實施保障措施。四要加強規(guī)劃的公眾參與，要遵循公開、民主的原則，建立健全公眾參與制度，提高規(guī)劃透明度，使土地利用規(guī)劃成為大眾的規(guī)劃。

　　本次研究班還邀請了煙臺等6個城市介紹土地利用規(guī)劃管理的做法和經(jīng)驗，安排部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家講解土地利用規(guī)劃的有關(guān)事務(wù)和理論，并就當(dāng)前土地利用規(guī)劃管理的熱點和難點問題深入討論。在此期間，還將考察煙臺市農(nóng)村土地整治項目現(xiàn)場。(記者 田春華 李現(xiàn)文)