改變再分配向政府企業(yè)傾斜局面

　　而在再分配領(lǐng)域，居民收入分配的比重同樣是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。常修澤分析，1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。

　　“政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快所致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關(guān)，”在他看來，需逐步改變目前國民收入分配過程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。

　　“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是統(tǒng)一的，收入分配結(jié)構(gòu)存在的深層次問題，毫無疑問要到生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域去尋找。”楊宜勇認(rèn)為，否則就會陷入頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的泥潭。

　　從深層次原因來看，周天勇分析，原因有三：

　　一是，在發(fā)展戰(zhàn)略上，資本密集型、技術(shù)密集型的大企業(yè)發(fā)展太快，雖然其創(chuàng)造的財富較多，但容納的勞動力較少，技術(shù)代替了勞動，這使勞動參與財富分配的比例下降。而吸納較多勞動力的中小企業(yè)則發(fā)展滯后。

　　二是，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)占比太大，現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)的分配比例是“1:5:4”，而三產(chǎn)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)是“40:28:32”，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是“11:49:40”，也就是說，農(nóng)業(yè)中40%的勞動力只創(chuàng)造了11%的國民生產(chǎn)總值，收入分配也相應(yīng)較低。而工業(yè)的情況就不一樣了，28%的勞動力創(chuàng)造出49%的財富，大部分財富都交給國家了。

　　另一方面，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，按照國際規(guī)律，一般一國人均GDP達(dá)到3000美元，服務(wù)業(yè)的比重可達(dá)60%，即可創(chuàng)造60%的生產(chǎn)總值，容納60%的就業(yè)率，但我們的差距仍然明顯。工業(yè)的發(fā)展主要是靠資本，服務(wù)業(yè)則是靠勞動力，服務(wù)業(yè)占比過低導(dǎo)致勞動力收入分配所占比重低。

　　三是，國民經(jīng)濟(jì)的稅費負(fù)擔(dān)過重。我們的稅費全部加起來負(fù)擔(dān)率約為31%。盡管這些年，費有所減少但稅一直在增加。2007年國民生產(chǎn)總值25萬億元，而政府全部收入為9萬億元，占36.8%。這一負(fù)擔(dān)比例在世界上居第三位，明顯過重。

　　因此，改變再分配中居民收入分配比重下降的趨勢，是下一步收入分配改革的另一個重點。

　　著力提高中低收入者收入

　　“十七大以來，政府高度重視調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，重在建立合理有序的收入分配格局�！睏钜擞抡J(rèn)為，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重，二是國民收入分配中居民收入分配的比重。

　　綜合多位受訪研究者的意見，這意味著對國民收入分配結(jié)構(gòu)要進(jìn)行大的調(diào)整。在初次分配中要適當(dāng)提高勞動報酬的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多、勞動所得偏少的局面；在再分配中，要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)收入的比重。而擴大中等收入者比重被多位研究者認(rèn)為，是規(guī)范初次分配領(lǐng)域秩序的主要途徑。

　　其實，自黨的十六大以來，中央就已強調(diào)著重提高中低收入者的收入，擴大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。改革開放后逐漸形成的“金字塔型”收入分配結(jié)構(gòu)帶來的收入差距過大，使社會的許多矛盾都從分配領(lǐng)域反映出來。而中等收入者被認(rèn)為是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。

　　按照統(tǒng)計局的定義，家庭年收入6萬元到20萬元是中等收入者，而國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“擴大中等收入者比重的戰(zhàn)略研究”課題則確定“家庭年收入5.37萬～16萬元、個人年收入3.4萬～10萬元”為中等收入者的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前的中等收入者占全國總?cè)丝诘?%左右。

　　要使收入分配結(jié)構(gòu)能夠由“金字塔型”調(diào)整為“橄欖型”，目前面臨的困難仍然較多。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南告訴《瞭望》新聞周刊，目前我國收入分配領(lǐng)域仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在分配秩序混亂和分配關(guān)系不合理兩方面。

　　其一，分配秩序混亂。在初次分配領(lǐng)域，表現(xiàn)為：部分用人單位拖欠、克扣勞動者工資、同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重、特殊情況工資支付混亂、部分用人單位制度外收入多、一些要素市場收入分配失范、非法收入占有一定比重等六個方面；在再分配領(lǐng)域，表現(xiàn)為：社會保障不足且在某些方面不夠公平、偷稅漏稅等問題嚴(yán)重、第三次分配無序等三個方面。

　　其二，分配關(guān)系不合理。這可以概括為“兩降四大幾不順，四低一慢兩并存”，即居民收入、勞動報酬比重兩降低，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)幾方面分配關(guān)系不順；農(nóng)民和勞動密集型企業(yè)職工、私營企業(yè)職工和生產(chǎn)一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長速度偏慢；不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數(shù)高端崗位工資不高兩并存。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院收入分配與消費研究室主任陳新年認(rèn)為，擴大中等收入者比重，再分配只是輔助手段，其作用是縮小收入差距，解決中等收入者的后顧之憂，使低收入者生活有一個基本保障。

　　而“擴中”的主要途徑仍是“規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序”，即創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除少部分人靠不正當(dāng)手段暴富的機會；國有單位的通病是“平均主義”，所以要建立健全國有單位收入分配的激勵機制，“公有制內(nèi)部反對平均化，完善市場經(jīng)濟(jì)體制”，強調(diào)把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來；在非國有單位，收入分配方面存在的問題是“利潤侵蝕工資”，所以在非國有單位要實行最低工資保障制度。

　　常修澤認(rèn)為，“改革關(guān)鍵在于掃除體制障礙，創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，才能使更多的人有平等的機會進(jìn)入中等收入者隊伍�！笔茉L專家還提醒，擴大中等收入者，就不能忽視城鄉(xiāng)收入差距，要把7.5億農(nóng)民包括在內(nèi)，統(tǒng)籌考慮。

　　而此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也給“擴中”帶來了機遇。從國外的經(jīng)驗來看，像印度、新加坡等國，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級擴大了技術(shù)與管理階層，薪資水平得到提高，從而產(chǎn)生了一個龐大的中等收入階層。我國實施的產(chǎn)業(yè)升級若能引起職業(yè)結(jié)構(gòu)變動，使技術(shù)與管理階層擴大，這對擴大中等收入者群體將是非常有益的。

　　而加大中小企業(yè)的發(fā)展力度，也被多位研究者視為培育中等收入者群體的重要一環(huán)。周天勇認(rèn)為，“鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，讓老百姓充分就業(yè)并參與財富的分配，勞動只有創(chuàng)造出財富才可能分配到財富�！�

　　蘇海南還提醒說，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，應(yīng)加大政策的引導(dǎo)作用，并還需考慮到對勞動力的吸納，“加強教育培訓(xùn)，為更多的勞動者提供成為中等收入者的機會和能力。”

　　以制度力促國強民富

　　收入分配問題直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果能否為人民共享，關(guān)系著整個社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定�！耙�2008年底為界限，中國新階段的第二個30年已悄然到來，中國將進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會改革、文化改革、生態(tài)環(huán)境制度改革在內(nèi)的‘五環(huán)一體’的改革，環(huán)環(huán)相扣，融為一體�！背Ｐ逎煞治觯�未來的收入分配改革將不再單兵突進(jìn)，而應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會多個領(lǐng)域著眼。而中長期的方向來看，周天勇認(rèn)為最為關(guān)鍵的仍是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，劉煜輝分析，短期來看，收入分配改革可對存量財富進(jìn)行調(diào)整再分配，“但這其中涉及到各個利益階層，既復(fù)雜又敏感，是要真正動某些利益階層口袋里的蛋糕的改革，難度較大�！�

　　劉煜輝建議，要提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，必須從根本上改變資源配置的方向，最好良方是資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。同時，要支持其向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸現(xiàn)代制造業(yè)的價值鏈，向上做原材料采購，做研發(fā)設(shè)計，向下做物流、做銷售網(wǎng)絡(luò)，做品牌和商譽、做零售就能夠創(chuàng)造出吸收大量就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　蘇海南則提出要進(jìn)一步健全收入分配法律法規(guī)。首先，提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。逐步將現(xiàn)行收入分配規(guī)章政策上升到法律的層次，同時，將初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度以及收入分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。其次，按緩急輕重抓重點立法。加快健全完善工資分配法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范工資分配行為，預(yù)防和有力打擊拖欠和克扣工資行為。再次，進(jìn)一步健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。主要是進(jìn)一步完善個人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強處罰力度。

　　“收入分配中存在的問題，暴露了當(dāng)前人民群眾對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的迅速上升與政府供給不足且配置失衡，形成一個突出的矛盾。”常修澤認(rèn)為，在這種情況下，必須加強公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。最突出的是解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及社會保障等方面存在的問題。這是尋求市場化改革與社會公平“雙線”之間“均衡”的關(guān)節(jié)點。

　　“在國富與民生的關(guān)系方面，應(yīng)通過制度建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。這方面的重點是深化收入分配制度和建立社會保障制度，這是與人的發(fā)展關(guān)系最直接、最現(xiàn)實的一個領(lǐng)域�！背Ｐ逎筛嬖V本刊記者。□