國(guó)務(wù)院新聞辦公室5月11日發(fā)表《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書，這是中國(guó)政府在首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”前夕發(fā)布的一份具有特殊意義的白皮書。

　　在四川汶川特大地震發(fā)生一周年之際發(fā)表這份白皮書，全面介紹中國(guó)減災(zāi)事業(yè)取得的成就，明確未來幾年中國(guó)減災(zāi)工作的目標(biāo)和任務(wù)，是用實(shí)際行動(dòng)告慰那些在災(zāi)難中逝去的同胞。

　　白皮書有哪些亮點(diǎn)？中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)將去向何方？在《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書發(fā)表之際，新華社記者專訪了防災(zāi)減災(zāi)專家、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任史培軍。

　　亮點(diǎn)一：防災(zāi)減災(zāi)更加關(guān)注民生

　　史培軍介紹說，白皮書從內(nèi)容上看，主要分為三個(gè)部分：首先，對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述；其次，列出防災(zāi)減災(zāi)的成就和存在的薄弱環(huán)節(jié)；最后，提出了建立適合我國(guó)國(guó)情的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)指南。

　　史培軍指出，在過去的5年里，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作取得了重大進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視提高全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，重視推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，建立了以國(guó)家減災(zāi)委為核心的各級(jí)部門組成的綜合運(yùn)作體系，基本形成了國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃，巨災(zāi)檢測(cè)體系和物資儲(chǔ)備體系都已初步建立。

　　他認(rèn)為，這份白皮書首要的亮點(diǎn)就是高度關(guān)注民生，集中體現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的減災(zāi)工作建設(shè)�！胺罏�(zāi)減災(zāi)，最大的盲區(qū)在于那些既地處高風(fēng)險(xiǎn)帶又相對(duì)貧困的地區(qū)。”史培軍表示。

　　為此，白皮書特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)近年來實(shí)施了農(nóng)村困難群眾危房改造工程、中小學(xué)危房改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，同時(shí)注重提高農(nóng)村居民住房的抗災(zāi)能力建設(shè)。

　　亮點(diǎn)二：基層減災(zāi)能力建設(shè)貼近百姓

　　在史培軍看來，《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》是一份與百姓生活密切相關(guān)的白皮書，最突出的一個(gè)亮點(diǎn)是提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　白皮書指出，完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。

　　史培軍說：“政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、公眾是防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)的四大核心主體。其中，社區(qū)就代表著廣大基層。基層如果不安全，國(guó)家又怎能安全？”

　　史培軍認(rèn)為，在大災(zāi)來臨之際，國(guó)家雖然能夠充分調(diào)動(dòng)全國(guó)上下的資源支援災(zāi)區(qū)，但如果基層的設(shè)防水平太低，那么就會(huì)在防災(zāi)工作中失掉先機(jī)，最終導(dǎo)致災(zāi)害損毀率高、減災(zāi)效益低。

　　“只有百姓收入提高了，減災(zāi)的意識(shí)提高了，社區(qū)的設(shè)防水平才能跟上來�！笔放嘬娬f，從另一個(gè)層面上看，提高國(guó)民收入水平是我國(guó)提高設(shè)防水平的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　亮點(diǎn)三：防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　白皮書指出，在長(zhǎng)期的減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，中國(guó)建立了符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

　　史培軍表示，面對(duì)自然災(zāi)害，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)性顯得至關(guān)重要。據(jù)他介紹，目前我國(guó)的綜合減災(zāi)行動(dòng)分為四部分：第一是安全建設(shè)，安監(jiān)部門在其中起到關(guān)鍵作用；第二是覆蓋全國(guó)的救災(zāi)救濟(jì)工作，也就是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系方面的工作，主要由民政部門監(jiān)督；第三是應(yīng)急管理工作體系；第四是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制”，也就是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　史培軍說，與這幾項(xiàng)工作相配套的是三個(gè)“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災(zāi)害的應(yīng)急動(dòng)員體系。

　　史培軍認(rèn)為，只有每個(gè)部門分工明確又環(huán)環(huán)相扣，在災(zāi)害來臨的時(shí)候才能有的放矢。而隨著中國(guó)國(guó)力的顯著提高，在防災(zāi)減災(zāi)的道路上，中國(guó)有信心也有能力走得更遠(yuǎn)。(趙超 王文碩）