如果說(shuō)前30年中國(guó)解決的是“做蛋糕”的問(wèn)題，那么未來(lái)要解決的顯然是“分蛋糕”的問(wèn)題，讓絕大多數(shù)人分享改革的成果。這樣一項(xiàng)重大的改革，最佳路徑應(yīng)該是由發(fā)改委公布初步的方案，全民參與討論，而不是“關(guān)門(mén)立法”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委起草的“調(diào)整國(guó)民收入分配意見(jiàn)”，已提交國(guó)務(wù)院審議。這意味著，備受矚目的收入分配改革即將進(jìn)入實(shí)施和操作層面。

　　在全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的語(yǔ)境下，啟動(dòng)收入分配改革，并將之提高到攸關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵性舉措的高度。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角而言，分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是一個(gè)良性互動(dòng)，合理的分配能夠成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最根本的動(dòng)力，而不合理的分配最終會(huì)因消費(fèi)能力的不足而使發(fā)展動(dòng)力衰竭。

　　正是由于分配機(jī)制的問(wèn)題，2007年居民消費(fèi)率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了30個(gè)百分點(diǎn)，也是改革開(kāi)放30年來(lái)的最低點(diǎn)，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個(gè)百分點(diǎn)。因此，要真正改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，根子還在收入分配領(lǐng)域。

　　而且，收入分配不公，也絕非僅僅是一個(gè)倫理學(xué)或者經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值判斷問(wèn)題，更是與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和社會(huì)治理秩序的和諧不無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期的收入分配不公，不僅僅影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的情緒影響也特別重大，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　從中國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題看，非常復(fù)雜，不僅僅要解決公平問(wèn)題，也要解決效率問(wèn)題。不僅僅要做“加法”，增長(zhǎng)居民的收入，也要做“減法”，通過(guò)政府在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障層面多提供公共產(chǎn)品、減少居民的支出。不僅僅要解決初次分配不公平的問(wèn)題，讓窮人的收入增長(zhǎng)快于富人，也要解決二次分配的問(wèn)題，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

　　我們尚不知道發(fā)改委關(guān)于收入分配調(diào)整方案的細(xì)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵要從以下幾點(diǎn)突破：首先，要在制度上建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓工資的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)；第二、對(duì)于壟斷領(lǐng)域的收入，要有操作性的調(diào)控方案；第三、加大居民社會(huì)保障改革的步伐，堅(jiān)持教育、醫(yī)療等產(chǎn)品的公益性，通過(guò)劃撥?chē)?guó)有股等措施，充實(shí)居民的社會(huì)保障賬戶(hù)；第四，加快政府改革的步伐，降低運(yùn)行成本，減少尋租和腐敗的空間，減少隱性收入和非法收入，減少對(duì)居民收入的擠出效應(yīng)。

　　如果說(shuō)前30年中國(guó)解決的是“做蛋糕”的問(wèn)題，那么未來(lái)30年要解決的顯然是“分蛋糕”的問(wèn)題，讓絕大多數(shù)人分享改革的成果。但這又不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的做加法和減法過(guò)程，要將30年積累沉淀的財(cái)富向普通民眾傾斜，最終都離不開(kāi)制度保障，離不開(kāi)法治的健全。收入分配調(diào)整方案的確是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，攸關(guān)每一個(gè)人的切身利益，牽一發(fā)動(dòng)全身。

　　正因?yàn)槿绱�，這樣一項(xiàng)重大的改革，最佳路徑應(yīng)該是由發(fā)改委公布初步的方案，全民參與討論，而不是“關(guān)門(mén)立法”。收入分配注定是一個(gè)廣求民意的公共政策，唯有讓民眾參與，體現(xiàn)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，才能對(duì)抗利益階層，形成一個(gè)比較合理的利益分配機(jī)制，只有民眾參與，調(diào)整方案才能在更大程度上體現(xiàn)其公平價(jià)值，維護(hù)民眾的利益。

　　由此，我們建議有關(guān)部門(mén)在合適時(shí)機(jī)公布收入分配調(diào)整方案，讓民眾參與，為這項(xiàng)攸關(guān)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的改革集思廣益，為公共政策添加“公共精神”和程序正義，最終形成一個(gè)比較合理的改革方案和利益分配機(jī)制。

　　□馬光遠(yuǎn)(學(xué)者)