60%的中央資金要被審計覆蓋

　　“審計機(jī)關(guān)對政府投資項目要實(shí)行全過程跟蹤審計”，這是總理在災(zāi)后恢復(fù)重建之初就給審計部門下達(dá)的命令，審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝介紹說，總理要求審計部門必須改變以往事后審計、秋后算賬的思路，災(zāi)后重建的每一筆資金，只要開始撥付，審計部門就要介入，跟蹤查看重建資金有沒有被擠占、截留、挪用的現(xiàn)象。

　　面對約1萬億元重建資金的大盤子，盧華勝介紹說，審計署的目標(biāo)是把問題發(fā)現(xiàn)在前面，保障資金安全、合規(guī)、有效使用，對中央投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上。

　　這種獨(dú)創(chuàng)的跟蹤審計模式，其實(shí)在地震后救災(zāi)款物分配中就曾試水，當(dāng)時，審計部門用半年的時間，跟蹤審計中央和各級地方財政撥付的一千多億元救災(zāi)款物，并在審計過程中向社會公告了四次審計結(jié)果。

　　正是救災(zāi)款物跟蹤審計在過程中發(fā)現(xiàn)問題、及時堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識到“全過程審計比事后監(jiān)督更重要，查出問題越早，損失也就越小”，并由此把跟蹤審計寫進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建的國家總體規(guī)劃。審計部門也形象地把跟蹤審計比喻為災(zāi)后恢復(fù)重建的“免疫系統(tǒng)”。

　　相比2008年的救災(zāi)款物跟蹤審計，恢復(fù)重建的跟蹤審計要面臨資金量更大、項目繁多、審計時間更長等諸多難題。

　　特別是大大小小20多萬個重建項目，有的是城鄉(xiāng)居民住房，有的是醫(yī)院學(xué)校，有的是路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是工礦企業(yè)。對審計人員來說，今天可能是審住房，明天可能是審公路，而這些不同的項目，每一個背后要么是有幾百份合同要審讀，要么錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要梳理。盧華勝說，跟蹤審計要求審計人員練就火眼金睛。

　　事實(shí)上，一千多人的審計隊伍要對應(yīng)20多萬個項目，需要審計人員超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)。綿陽市的審計局局長劉清華說，以往，綿陽全市一年也就審100多億元的資金量，而現(xiàn)在要面對的上千億資金及其重建項目，人手捉襟見肘，而且綿陽的計算機(jī)審計系統(tǒng)也在地震中全部癱瘓。

　　人手緊，項目多，資金量大，如何保證審計質(zhì)量？審計署固定資產(chǎn)投資司副司長盧華勝介紹說，至少有三個路徑能提高審計的質(zhì)量。首先，審計署內(nèi)部還有一個質(zhì)量督導(dǎo)組，這個小組不定期地經(jīng)常在災(zāi)區(qū)27個審計組巡視，檢查各組的審計質(zhì)量。另外，除項目的審計外，審計署還將組織對學(xué)校、土地使用、居民住房等方面的專項審計調(diào)查，確保審計有點(diǎn)有面發(fā)現(xiàn)問題，同時將制定規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建審計的有關(guān)指導(dǎo)意見或有關(guān)內(nèi)控制度，引導(dǎo)跟蹤審計更加規(guī)范開展。再有，審計署已經(jīng)要求各審計單位要及時發(fā)布審計公告，審計公告的質(zhì)量實(shí)際上對審計人員也是把雙刃劍。

　　盧華勝還介紹說，為了解決審計人員缺乏的問題，一些援建省市，比如上海市，就直接在重建指揮部里配備審計人員，這樣審計人員就能在指揮部的決策管理過程中開始關(guān)注資金的使用和效果，起到事半功倍的審計效果。

　　本報北京4月27日電