針對立法者有時(shí)會在最高權(quán)力機(jī)關(guān)會議上發(fā)言“超時(shí)”或“跑題”，以及全國人大常委會提請審議任免案時(shí)沒有任免理由說明等情況，全國人大常委會24日通過議事規(guī)則修正案，整飭立法程序。

　　這是全國人大常委會議事規(guī)則頒布20多年來首次進(jìn)行修改。議事規(guī)則規(guī)定全國人大常委會如何開會，如何討論和決定問題的方式和步驟，保證全國人大常委會有效履行憲法和法律賦予的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　修改后的議事規(guī)則特別規(guī)定：常務(wù)委員會組成人員在全體會議、聯(lián)組會議和分組會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進(jìn)行。在全體會議上的發(fā)言，不超過10分鐘；在聯(lián)組會議和分組會議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時(shí)間。

　　它同時(shí)規(guī)定，任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

　　中國人大制度專家、中國政法大學(xué)教授蔡定劍24日在接受新華社記者專訪時(shí)說，本次修改全國人大常委會議事規(guī)則是把過去20多年的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來，在效率方面有所進(jìn)步。

　　曾任美國參議院外交委員會法律顧問的美國著名法學(xué)家邁克爾·格倫農(nóng)在回復(fù)新華社記者電子郵件采訪時(shí)說：“對立法者發(fā)言時(shí)間進(jìn)行平等地限定是正確的做法，但在限定發(fā)言時(shí)間的同時(shí)也要在機(jī)制上確保議會少數(shù)派的聲音能被聽見�！�

　　“美國法律界較為一致的觀點(diǎn)是，中國在立法方面已大步向前�！备駛愞r(nóng)說。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊說，修改全國人大常委會議事規(guī)則將進(jìn)一步完善常委會議事程序，保障常委會依法行使職權(quán)，提高會議效率和質(zhì)量�！斑@可以說是程序民主的重大進(jìn)步。”

　　全國人大常委會委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長侯建國說：“實(shí)踐證明，限制發(fā)言時(shí)間能使會議討論更為充分，保證各方意見得到傾聽，因而提高立法質(zhì)量�！�

　　修正案還引人注目地增加了免職案要說明免職理由的內(nèi)容。此前實(shí)行的議事規(guī)則只要求對任命案，提請任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介紹被任命人員的基本情況，而沒有對免職案作明確規(guī)定。

　　蔡定劍說，免職原因的說明使全國人大常委會組成人員在行使任免權(quán)時(shí)，“信息獲得更加充分，真正做到了解以后真實(shí)行使權(quán)力”。

　　中國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院部長人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長；并決定國家駐外全權(quán)代表的任免。

　　王磊說：“議事規(guī)則修改內(nèi)容雖然不多，但意義重大。說明了中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)比以前更注重從程序上完善民主。”

　　他說，修改后的議事規(guī)則實(shí)際上對常委會組成人員個(gè)人素質(zhì)提出了更高要求。他們要在有限時(shí)間內(nèi)闡述自己的觀點(diǎn)、表達(dá)自己的意見。

　　蔡定劍則認(rèn)為，議事規(guī)則的本次修改仍很有限，在增加信息透明度方面離公眾要求還有距離，比如尚無條款規(guī)定普通公民可旁聽常委會會議。

　　他說：“如果‘關(guān)門’開會，公眾不了解立法者具體在干什么。加強(qiáng)公眾參與可有效減少政府部門因其利益而試圖影響立法，公開聽證制度作為經(jīng)常性規(guī)則可通過立法時(shí)政府部門之間的博弈把各方利益反映出來�！�

　　這位法律程序?qū)＜疫�建議，在大會討論時(shí)安排辯論，鼓勵不同意見的直接交鋒；在分組會議時(shí)安排尚未發(fā)言的人和有不同意見的人優(yōu)先發(fā)言。

　　全國人大常委會委員長吳邦國說，修改后的常委會議事規(guī)則，對于加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。(李惠子)