正在全國人大常委會審議中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，對仲裁范圍規(guī)定了六個方面的內(nèi)容：因確認土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛；因履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛；因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包土地發(fā)生的糾紛；因侵害土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他土地承包經(jīng)營糾紛。

　　在審議中，全國人大常委會組成人員提出，鑒于目前因征地補償引起的糾紛在現(xiàn)實中大量存在，建議在本法中作出明確規(guī)定，是否應(yīng)將其納入仲裁范圍。

　　征地補償引發(fā)的糾紛依然突出

　　當(dāng)前，因征地及征地補償產(chǎn)生的矛盾糾紛依然突出，成為引發(fā)農(nóng)村社會矛盾的不穩(wěn)定因素之一。這些糾紛大致包括兩種情況：一是因公共利益需要征收集體所有的土地和征收補償發(fā)生的糾紛；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配征地補償費引起的糾紛。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，僅2006年，農(nóng)業(yè)部辦公廳信訪處共受理土地信訪5689件(人)次，其中涉及土地征占的超過半數(shù)，達到3057件(人)次。

　　另據(jù)一項對全國2749個村莊的調(diào)查表明，村民上訪反映最集中的問題也是土地問題，其中因土地征收、征用問題上訪的占40%。

　　這兩個數(shù)據(jù)在一定程度上表明，一些地方侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。

　　據(jù)了解，土地管理法規(guī)定的征地各種補償費上限是以前三年平均年產(chǎn)值的30倍，但沒有規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)。而一些地方政府給失地農(nóng)民的補償連平均年產(chǎn)值的20倍都達不到，多則2萬元左右，少則幾千元。

　　專家表示，從目前征地補償?shù)膶嶋H情況來看，在法律和行政法規(guī)實施過程中存在著一些問題，一些用地單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在制定征地補償和安置方案中不能依法辦事，違反公平、公正、公開和制度化的原則，存在著拖欠、挪用、截留農(nóng)民土地補償和安置費等問題。這些問題損害了被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟利益，在基層引發(fā)了大量糾紛。

　　全國人大常委會組成人員表示，正在審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案有必要作出明確規(guī)定，是否對這些大量的糾紛進行仲裁。

　　是否納入仲裁范圍法律應(yīng)明確

　　在關(guān)于盡快出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法的議案中，全國人大代表祝義才提出，實踐中，不少地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的征地補償費分配列入土地承包糾紛仲裁。鑒于此，他建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法吸收實踐中的積極做法，將這類糾紛列入仲裁范圍。

　　在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案的審議過程中，全國人大常委會委員程貽舉認為，仲裁范圍應(yīng)該是多方面的，應(yīng)包括承包的土地被征用、征收費用的補償問題。

　　“現(xiàn)在各級政府把農(nóng)民的土地以一畝幾萬元或十幾萬元征收過來，賣到幾十萬、幾百萬甚至上千萬。”程貽舉說，為什么現(xiàn)在的財政收入遠遠高于GDP？很大一部分都是賣地的錢。他建議進一步明確仲裁的范圍，將土地征收及征收補償?shù)膬?nèi)容納入仲裁范圍。

　　馬福海委員也贊成這一觀點。他表示，依法建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度很有必要，這個立法是一項順民意得民心的工程，應(yīng)該盡快出臺。他建議，在糾紛仲裁的適用范圍里增加一項內(nèi)容：因被征收、征用承包土地補償費分配發(fā)生糾紛的。

　　“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法是很重要的一部法律，對于保護農(nóng)民的利益有很大的好處。”吳曉靈委員認為，在適用范圍中應(yīng)該強調(diào)征地補償引起的糾紛。“在土地征收和權(quán)利分配上對農(nóng)民的侵權(quán)現(xiàn)象是比較多的，應(yīng)該明列�！彼�表示。

　　據(jù)了解，在一些試點地區(qū)，尤其是發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)，普遍把土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配糾紛納入了仲裁范圍。一些試點地方的黨委政府均要求將土地補償費分配糾紛納入仲裁范圍，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂卜e極予以支持，并認為這是土地承包經(jīng)營權(quán)的衍生收益，應(yīng)當(dāng)屬于土地承包法的范圍。如重慶萬州、河南虞城、遼寧凌源、北京房山等地及一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，均將征地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配爭議納入仲裁范圍。吉林省政府、浙江省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定，征地補償費用分配爭議是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁受理范圍。

　　仲裁委能否在市縣兩級設(shè)立

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案第八條規(guī)定，縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實際情況，組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。

　　在審議中，全國人大常委會組成人員認為，為更好地解決因征地補償引起的糾紛，應(yīng)該在市一級也設(shè)立仲裁委員會，對一些影響較大的征地補償糾紛進行仲裁。

　　胡振鵬委員說，從各部門提供的材料看，現(xiàn)在的土地糾紛，違法違規(guī)征占是其發(fā)生的主要原因，而違法違規(guī)征占往往是政府與農(nóng)民之間的矛盾，很多是縣政府有用地打算，由鄉(xiāng)政府和村委會向農(nóng)民征占。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案把仲裁庭設(shè)在縣一級，辦事機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)局下面，能否解決由政府違規(guī)行為引起的土地糾紛？他建議往上拓寬一點，建立市縣兩級的仲裁法庭，使農(nóng)民解決土地糾紛多一些出路，更加便捷，花更少的費用。

　　吳曉靈委員也表示，土地承包經(jīng)營權(quán)里面涉及到老百姓之間的爭議怎么都好辦，但涉及村委會和老百姓、鄉(xiāng)政府和老百姓之間的糾紛怎么辦？能不能上升一級，鄉(xiāng)村的糾紛到縣里，縣里有關(guān)土地征用的糾紛由市里裁決。

　　據(jù)了解，目前多數(shù)農(nóng)村土地承包仲裁委員會設(shè)在縣一級，也有的設(shè)在設(shè)區(qū)的市一級。如浙江省溫州市設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，合并審理市轄三個區(qū)的土地承包經(jīng)營糾紛，市轄其他縣設(shè)立仲裁委員會，市仲裁委員會與各縣仲裁委員會之間沒有隸屬關(guān)系。山東省棗莊市及所屬區(qū)縣分別設(shè)立了土地承包糾紛仲裁委員會，實行分級管轄，凡已產(chǎn)生嚴重群體上訪、涉及縣市區(qū)政府侵權(quán)和縣市區(qū)認為需要提交上級審理的土地承包經(jīng)營糾紛，均由市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會審理，不實行兩級仲裁。(郭曉宇）