表現(xiàn)四種形態(tài)

　　為了更好地揭示涉農(nóng)職務(wù)犯罪的面貌，記者對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的手段、做法作一番掃描時(shí)發(fā)現(xiàn)，基于農(nóng)村基層組織所處層面、管理領(lǐng)域和資金來源的特殊性，此類犯罪手段相對(duì)簡(jiǎn)單，主要有四種形態(tài)。

　　形態(tài)一:巧立名目

　　【作案手法】采取重復(fù)報(bào)銷、虛列支出、開假發(fā)票、打白條等手段直接套取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金。

　　鏡頭回放:金溪縣保源鎮(zhèn)鄭家村是當(dāng)?shù)匾粋�(gè)較大的移民安置點(diǎn)。2005年以來，上級(jí)政府撥付給該村不少民生項(xiàng)目扶持資金。時(shí)任該村村民小組長(zhǎng)的胡某便想到一個(gè)“妙招”:“假”以跑項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金的“公”，“濟(jì)”用白條套取移民經(jīng)費(fèi)的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將13萬元移民經(jīng)費(fèi)收入腰包。

　　形態(tài)二:無中生有

　　【作案手法】大致分為兩類:一類是虛報(bào)假名或冒名領(lǐng)取補(bǔ)償款及下?lián)苜M(fèi)用;另一類是虛報(bào)土地等級(jí)、面積等，騙取高額補(bǔ)償。

　　鏡頭回放:2003年冬，時(shí)任萍鄉(xiāng)市蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)黨委副書記的劉飚，指使原蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦主任黃賢春要來原栗灣村黨支部書記黃賢木的身份證，在退耕還林時(shí)，將該鎮(zhèn)園藝場(chǎng)的花卉苗木面積300畝，納入黃賢春個(gè)人退耕還林面積，騙取苗木補(bǔ)助款1.5萬元和退耕還林糧食補(bǔ)助款6萬元，之后三人分贓。

　　形態(tài)三:雁過拔毛

　　【作案手法】“近水樓臺(tái)先得月”的犯罪心理催生部分農(nóng)村干部“雁過拔毛”式的斂財(cái)方式，即利用手中掌握分發(fā)救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤钗锏臋?quán)力，將上級(jí)下?lián)艿目钗锼阶越亓簦�用于發(fā)放村干部工資、村務(wù)工資或挪作他用。

　　鏡頭回放:任東鄉(xiāng)縣占圩鎮(zhèn)曾家村委會(huì)原書記周考亮，分別于2003年、2004年兩次到占圩鎮(zhèn)糧管所領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)糧款共計(jì)11余萬元，上繳村委會(huì)4.98萬元后，周考亮侵吞了剩下的6萬余元。

　　形態(tài)四:權(quán)錢交易

　　【作案手法】利用審批村民建房土地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村山林、水庫(kù)租賃進(jìn)行權(quán)力尋租，收受賄賂。

　　鏡頭回放:遂川縣戴家埔原鄉(xiāng)黨委書記龔永林，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者王某的關(guān)系甚密。王某在不具備相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)的條件下，先后承包了戴家埔鄉(xiāng)清秀公路、七淋公路A標(biāo)段、小石門水電站公路、沙湖公路、遷陌公路等五項(xiàng)造價(jià)不菲的工程。為感謝龔永林的關(guān)照，王某先后5次送給龔永林人民幣10.9萬元。

　　“我的地盤我做主”誘發(fā)涉農(nóng)腐敗

　　江西省檢察院的這份調(diào)查報(bào)告分析認(rèn)為，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件增多是主、客觀等因素綜合作用的結(jié)果。

　　權(quán)力過分集中，“我的地盤我做主”是誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的首要原因。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來活力和動(dòng)力，農(nóng)村基層組織工作人員的權(quán)限空間也得到擴(kuò)大，負(fù)責(zé)管理的資金也相應(yīng)增多，這些工作人員既是具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對(duì)集中，為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了良好的空間。

　　內(nèi)外部監(jiān)督缺失，也是誘發(fā)犯罪的一大原因。調(diào)查顯示，發(fā)案的農(nóng)村基層組織大都存在財(cái)務(wù)管理混亂的問題，村務(wù)不公開，有的賬目不全、有的對(duì)村里財(cái)務(wù)管理實(shí)行家長(zhǎng)制，村支書一人說了算。有的雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。而在外部，基層政府對(duì)農(nóng)村基層組織的干部管理、財(cái)務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實(shí)際效果，使腐敗分子更是有機(jī)可乘。

　　司法懲治力度不大也在客觀上刺激了部分村官的僥幸心理。據(jù)調(diào)查，法院對(duì)涉農(nóng)貪污賄賂犯罪涉案人員，處刑相對(duì)比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的犯罪案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險(xiǎn)。

　　“多管齊下”防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪

　　建立科學(xué)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索互通和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。去年，高檢院部署查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作以后，江西省檢察院迅速行動(dòng)，主動(dòng)與省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、水利廳、國(guó)土資源廳等14家廳局單位加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，建立了情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等多項(xiàng)工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)案件線索的動(dòng)態(tài)管理，做到信息資源共享、案件線索互通，確定重點(diǎn)查處的案件，防止線索滅失，形成查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。各地也積極主動(dòng)出擊，積極尋找有價(jià)值的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，如廣豐縣檢察院在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立涉農(nóng)案件專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員收集涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索等，2008年，該院辦理涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件8件8人，涉及資金100余萬元。

　　在“嚴(yán)、準(zhǔn)、硬”三字上下功夫，增強(qiáng)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作的震懾力。盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領(lǐng)域，及時(shí)掌握犯罪的新動(dòng)向，摸排案件線索做到有的放矢。在辦案重點(diǎn)的選擇上，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。如去年年底，新建縣檢察院針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的土地征用補(bǔ)償款，深入基層摸排線索，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就查清了該縣生米鎮(zhèn)璜溪村原黨支部書記和村委會(huì)主任共同挪用土地征用補(bǔ)償款77萬元、新豐墾殖場(chǎng)豐聯(lián)村原黨支部書記貪污23萬元等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件10件12人。

　　發(fā)揮偵查一體化工作機(jī)制作用。針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪窩串案多，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，往往觸一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，江西省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查一體化機(jī)制，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配偵查資源，適時(shí)開展統(tǒng)一行動(dòng)。去年初，安義縣根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)龍津鎮(zhèn)鳳山村村委會(huì)主任涉嫌挪用土地征用補(bǔ)償款線索展開初查，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案還涉及龍津鎮(zhèn)黨委副書記等6人，涉案金額高達(dá)數(shù)百萬元。根據(jù)這一情況，南昌市檢察院立即啟動(dòng)偵查一體化機(jī)制，抽調(diào)人員指導(dǎo)、參與案件查辦，上下聯(lián)動(dòng)，很快突破了這起7人涉嫌挪用土地補(bǔ)償款816萬元的特大窩串案。

　　加強(qiáng)預(yù)防工作，通過檢察建議、典型案件廉政教育等舉措探索防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。如贛州市檢察機(jī)關(guān)組織人員到農(nóng)村舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪宣講150余次，發(fā)出涉農(nóng)職務(wù)犯罪檢察建議100多份;吉安市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)全市3000多個(gè)村委會(huì)集中開展了一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng);前面所述的周繼龍挪用公款一案，牽涉到2000多個(gè)農(nóng)戶的利益，安義縣檢察院及時(shí)向發(fā)案單位和當(dāng)?shù)乜h委、縣政府發(fā)出4份檢察建議，安義縣、龍津鎮(zhèn)兩級(jí)政府隨后拿出資金把土地補(bǔ)償款全部足額發(fā)放給被征地的村民。