從今年起，瀏陽市領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人收入、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、就學(xué)、出國(guó)(境)、外出旅游、公車使用、入股投資、婚喪操辦等，都要向當(dāng)?shù)丶o(jì)委申報(bào)，并通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　日前召開的瀏陽市紀(jì)委全會(huì)上，該市下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報(bào)示廉制度。

　　范圍　包括配偶和子女經(jīng)營(yíng)情況

　　根據(jù)瀏陽市的規(guī)定，要求申報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)包括：本人、配偶、共同生活的子女建造、購(gòu)買房屋和參加集資建房情況，配偶和子女經(jīng)營(yíng)個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)或承包集體工商業(yè)企業(yè)的情況，個(gè)人私車情況以及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況。個(gè)人收入包括：工資，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)，從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫所得收入，出售出租房屋、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等勞務(wù)所得、無法拒收的禮品和禮金及其他收入等。

　　目前，十項(xiàng)廉政制度發(fā)到了瀏陽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位。根據(jù)要求，申報(bào)示廉由各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門組織，向?yàn)g陽市紀(jì)委如實(shí)申報(bào)，并通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體或政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。申報(bào)情況要于每年四月底前報(bào)送紀(jì)委存檔。不按規(guī)定報(bào)告和不如實(shí)上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入情況的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查和在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理。

　　操作　如何實(shí)施需要極大智慧

　　官員財(cái)產(chǎn)公示制度被全世界公認(rèn)為“陽光制度”。今年1月中旬，浙江慈溪市施行“廉情公示”，向社會(huì)曬出700名官員的資產(chǎn)家底；與此同時(shí)，經(jīng)過半年多運(yùn)作后，新疆阿勒泰地區(qū)也對(duì)外公布了千余名官員的財(cái)產(chǎn)情況。一東一西兩個(gè)地區(qū)的“試驗(yàn)”所引起的社會(huì)強(qiáng)烈反響，使官員財(cái)產(chǎn)公示這一從地方開始“破冰”的制度，成為今年兩會(huì)討論的“熱門話題”之一。

　　瀏陽為何要從敏感的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示入手？瀏陽市委常委、紀(jì)委書記付旭明表示，十項(xiàng)制度里包括公開諾廉、個(gè)人述廉、群眾評(píng)廉等，只不過申報(bào)示廉制度最容易引起人們的關(guān)注。“要求財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)公示并不是為了‘出風(fēng)頭’，而是反腐敗的客觀需要�！备缎衩髡f，今年以來曝光的一系列干部作風(fēng)問題，對(duì)瀏陽干部隊(duì)伍的形象產(chǎn)生了惡劣的影響。

　　付旭明承認(rèn)，財(cái)產(chǎn)公示如何操作還有很多細(xì)節(jié)需要研究，具體操作細(xì)則的出臺(tái)一定要小心謹(jǐn)慎，“實(shí)施需要極大的智慧，不能想怎樣就怎樣�！蹦壳盀g陽市紀(jì)委還在進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研，特別是法律上將面臨哪些障礙，以保證依法操作。慈溪市和阿勒泰地區(qū)的財(cái)產(chǎn)公示制度才剛剛起步，且引發(fā)的爭(zhēng)議也不少，瀏陽能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。紀(jì)委一工作人員告訴記者，他們與慈溪市紀(jì)委進(jìn)行過幾次交流，“對(duì)方也把他們具體的實(shí)施方法發(fā)給了我們。但還需要結(jié)合瀏陽情況斟酌�！�

　　如何保證財(cái)產(chǎn)公示不流于形式？付旭明說，其實(shí)過去瀏陽通過領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述廉等方式，在一定范圍內(nèi)實(shí)行了財(cái)產(chǎn)公示。今后范圍擴(kuò)大了，可以考慮通過網(wǎng)絡(luò)公示請(qǐng)群眾監(jiān)督，確保其有效性。

　　爭(zhēng)議　官員隱私是否應(yīng)受到限制

　　瀏陽市的公務(wù)員們對(duì)制度的出臺(tái)反應(yīng)不一�！皩�(duì)我來說，財(cái)產(chǎn)公示沒什么好緊張的�！弊蛉眨瑸g陽市一位不愿意透露姓名的副科級(jí)干部告訴記者，自己每月的收入工資表上都能看到，除了單位發(fā)放的節(jié)日福利，還有就是偶爾寫點(diǎn)文章拿些稿費(fèi)，自家住一套房，開一輛普通的私車，“完全能夠大方地公布出來。”但另一名公務(wù)員則坦率地表達(dá)了不情愿，他說，不露富是中國(guó)傳統(tǒng)觀念，除含蓄、內(nèi)斂的性格外，還有一種現(xiàn)實(shí)的因素，即與人情、面子關(guān)系相伴，特別是配偶和子女在觀念接受上可能無法接受，“而且公開全部財(cái)產(chǎn)，是否與法律規(guī)定的保護(hù)公民隱私權(quán)沖突？”

　　“官員不同于一般的百姓，他們的隱私權(quán)是受到一定限制的。西方國(guó)家對(duì)民眾的隱私權(quán)看得很重，但也要求官員公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入�！弊蛉眨�湖南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師屈茂輝教授向記者解釋說，目前在國(guó)內(nèi)試行的官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示主要是地方黨委、政府政策上的規(guī)定，國(guó)家還沒有相關(guān)的法律條款。他指出，雖然官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示未必于法有據(jù)，但領(lǐng)導(dǎo)干部既然是人民的公仆，那么接受人民監(jiān)督也就在情理之中，當(dāng)然具體操作上還是應(yīng)該符合社會(huì)主義法治的精神。

　　“出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)公示制度，還需做好配套制度的跟進(jìn)工作，但并不能成為抵制官員財(cái)產(chǎn)公示制度出臺(tái)的理由。”屈茂輝教授建議，中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的步驟既然已經(jīng)在地方打破堅(jiān)冰，下一步就應(yīng)該“逐步向上走”，建議由全國(guó)人大制定專門的《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》，使其納入法制的軌道。

　　相關(guān)鏈接

　　國(guó)內(nèi)其他地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)公示情況

　　2009年初，新疆阿勒泰地區(qū)在全國(guó)率先試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在當(dāng)?shù)亓�政網(wǎng)上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。如今，兩個(gè)多月過去了，該地區(qū)共有1054位官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)被公示，阿勒泰也成了全國(guó)的焦點(diǎn)。

　　新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委2008年5月25日出臺(tái)了一份文件——《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，該規(guī)定提出公開官員財(cái)產(chǎn)，這在全國(guó)尚屬首次。根據(jù)《規(guī)定》，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象為縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和享有職權(quán)的其他黨員干部。官員要申報(bào)自己及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，以及由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)。此外，官員及其家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要申報(bào)。《規(guī)定》還把財(cái)產(chǎn)申報(bào)方式區(qū)分為“公開申報(bào)”和“秘密申報(bào)”。

　　今年1月，浙江慈溪700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。慈溪官員的“廉情公示表”共需填表人填寫三方面內(nèi)容：本人及家庭基本情況、廉潔自律和廉潔從政情況�；�本情況一欄除填寫擁有住房、私車之外，還要填寫配偶工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(guó)(境)求學(xué)、在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。廉潔自律情況包括因公、因私出國(guó)(境)情況，有否借婚喪嫁娶之機(jī)大操大辦等。廉潔從政情況內(nèi)容包括有否借委托他人投資證券、股票或理財(cái)名義獲得不正當(dāng)利益；有否利用職權(quán)便利，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬等等。(記者 林俊)