3月5日上午,十一屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,國務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
做好今年政府工作,必須把握好以下原則:一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo),把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn),增加有效需求,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向,變壓力為動(dòng)力,堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,淘汰落后產(chǎn)能,整合生產(chǎn)要素,拓展發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一,增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力,進(jìn)一步解放思想,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,消除體制機(jī)制障礙,激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時(shí)候,越要關(guān)注民生,越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行更加積極的就業(yè)政策,把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來,讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
三、2009年主要任務(wù)
今年的政府工作,要以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資,實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃,其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,擴(kuò)大國內(nèi)需求;大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提高國民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力;大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)科技支撐,增強(qiáng)發(fā)展后勁;大幅度提高社會(huì)保障水平,擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn),今年要著力抓好以下七方面工作:
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
要堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針,提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果,盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是大幅度增加政府支出,這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出。一方面,經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降;另一方面,為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革,又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口,擬安排中央財(cái)政赤字7500億元,比上年增加5700億元,同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理。全國財(cái)政赤字合計(jì)9500億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi),雖然當(dāng)年赤字增加較多,但由于前幾年連續(xù)減少赤字,發(fā)債空間較大,累計(jì)國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右,這是我國綜合國力可以承受的,總體上也是安全的。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi),增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測(cè)算,今年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策,加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入,嚴(yán)格控制一般性開支,努力降低行政成本。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,廣義貨幣增長17%左右,新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo),加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持,切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù),滿足合理資金需求,形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
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