中新網(wǎng)3月9日電 廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任羅黎明今天在與網(wǎng)友在線交流時指出，部門利益導致部門化的立法并不少見，部門化立法很容易造成權力部門化、部門利益化、利益法制化的現(xiàn)象。羅黎明提出，要從完善群眾意見聽證程序、充分發(fā)揮人大代表作用等幾個方面，力求避免部門化的立法現(xiàn)象。

　　兩會新聞中心9日晚邀請4位出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表(省、自治區(qū)人大常委會主管工作的副主任)，結合審議全國人大常委會工作報告，與網(wǎng)民在線交流人大立法和監(jiān)督工作。

　　有網(wǎng)友提問稱，不少地方政府的立法都是由執(zhí)法部門起草草案，結果是立法很難擺脫部門權力的影響，導致“部門化立法”。請問，人大立法由誰來起草？如何維護立法的中立性，代表最廣大群眾的利益？

　　羅黎明首先對“部門化立法”作出了解釋。通常是指政府部門或者是執(zhí)法機關，通過自身的主導地位來起草、論證或修正，將本部門的權力或者利益寫入法案，并通過人大的表決成為法律法規(guī)。

　　羅黎明說，近幾年來，通常法律的起草一般是有三種情況：一個是由人大常委會專門機關，就是專門委員會；再一個就是政府的法制部門；再一個就是政府部門本身提請的立法。

　　羅黎明指出，在現(xiàn)實當中，部門利益導致部門化的立法并不少見。部門化立法很容易造成權力部門化、部門利益化、利益法制化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不但給公民、法人或者其他組織的合法權益造成直接的損害，而且也將會對國家市場經(jīng)濟體制、法制建設等國家、社會整體利益造成諸多不好的影響。

　　羅黎明稱，在立法的過程中，力求避免部門化的立法現(xiàn)象，就必須從以下這幾個方面去探索：

　　第一，必須建立和完善一個由專家、律師、行政官員、公民，甚至法律法規(guī)涉及到的利益相關人來參加法律法規(guī)的起草機制。法律都是調整各方面的利益關系的，因此，在起草法律的過程中，由法律專家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關人來參與，就是整個立法過程中，都給不同的利益群體提供一個相對合理的參與平臺，這樣就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門化現(xiàn)象，維護法律的公正。

　　第二，協(xié)調關系，注意到權力與利益、權力與責任的關系，做到權力與利益掛鉤，利益與部門脫鉤，一個是掛鉤，一個是脫鉤，要維護立法的嚴肅性。

　　第三，按照立法法的規(guī)定，要嚴格審議程序。立法法對一部法律從起草到頒布施行，到立法后的評估，都有一整套嚴密的程序，只要我們按這個程序進行，這樣部門化立法的空間就會大大縮小。

　　第四，完善群眾意見聽證程序。一部法律的生命在于它的質量，而要提高立法的質量，最重要的途徑是發(fā)揚民主，走群眾路線立法。所以，必須在立法的過程中采取座談會、聽證會、論證會，甚至辯論會等，來吸取大家的意見。

　　第五，充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是來自我們國家各條戰(zhàn)線，他們在最基層，也最了解情況。因此，充分發(fā)揮全國人大代表或者省、自治區(qū)、直轄市的人大代表、縣鄉(xiāng)人大代表的作用，這點對我們的立法工作也很重要。

　　第六，充分發(fā)揮人大常委會在立法中的主導作用。建立完善的立法規(guī)劃和年度計劃，對已經(jīng)納入規(guī)劃的和納入年度計劃的立法，要認真進行。

　　羅黎明表示，也不是說哪個部門想提出來要立法，就可以立法。每一個省、自治區(qū)人大常委會都有一個五年的立法規(guī)劃，也有當年的立法計劃，所以立法不是隨意的，也不是說哪個部門說立法就可以立法的。它必須要有一個立法的建議書，有許多的立法條件、時機，立法的目的等背景材料，經(jīng)過審查以后，才能夠篩選出來列入立法規(guī)劃。