正在召開的十一屆全國人大二次會(huì)議宣布，2009年中國國防預(yù)算為4806.86億元人民幣，比上年預(yù)算數(shù)增加624.82億元，增長(zhǎng)率為14.9%。如何看待中國國防費(fèi)多年來的持續(xù)增長(zhǎng)，成為當(dāng)前輿論關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　首先，應(yīng)當(dāng)看到中國國防費(fèi)的投入是適度有限的。近年來，中國的國防費(fèi)有了較大幅度的增長(zhǎng)，似乎中國的國防費(fèi)已經(jīng)很多了，但如果以歷史的、聯(lián)系的，而不是以孤立的、片面的觀點(diǎn)，來審視和分析中國的國防費(fèi)問題，就會(huì)得出一個(gè)中國的國防費(fèi)投入實(shí)際上并不多的客觀結(jié)論。從歷史上看，中國國防費(fèi)投入的增長(zhǎng)帶有明顯的補(bǔ)償性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公開資料，從1979年到1989年，國防費(fèi)平均增長(zhǎng)為1.23%，與同期居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負(fù)增長(zhǎng)超過6%。從1990年到1997年國防費(fèi)年均增長(zhǎng)15.8%，而同期居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)平均上漲9.7%,中國國防費(fèi)排除物價(jià)因素后實(shí)際年均增長(zhǎng)只有6.1%。直到1998年國家物價(jià)指數(shù)比較平穩(wěn)之后，為降低長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足給國防和軍隊(duì)建設(shè)帶來的影響，國防費(fèi)投入才逐步有了較大幅度的實(shí)際增長(zhǎng)。在長(zhǎng)達(dá)10多年的“忍耐”過程中，中國國防和軍隊(duì)建設(shè)因經(jīng)費(fèi)不足而受到很大影響。從中國自身的情況看，中國國防費(fèi)的支出也是極其有限的。以這次兩會(huì)公布的有關(guān)數(shù)字為例，2009年中國國防費(fèi)預(yù)算比上一年度執(zhí)行數(shù)增加了14.9%，占全國財(cái)政支出預(yù)算的6.3%，與前幾年相比，所占比重略有下降，而同期教育費(fèi)增長(zhǎng)22.5%、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)增長(zhǎng)20.9%、社會(huì)保障和就業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)23.1%、環(huán)境保護(hù)費(fèi)增長(zhǎng)22.3%、保障性安居工程經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)199.6%，可見國防費(fèi)的增長(zhǎng)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)中是相對(duì)偏低的，中國始終堅(jiān)持把主要的財(cái)力用于改善民生。再從國際上看，中國與美、英、法、俄、日等國家相比，無論是國防費(fèi)占國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重還是占國家財(cái)政支出的比重，無論是國民人均國防費(fèi)還是軍人人均國防費(fèi)投入等主要指標(biāo)都是比較低的(如右表所示)。

　　其次，應(yīng)當(dāng)看到中國適度增加國防費(fèi)投入是完全正當(dāng)合理的。中國是一個(gè)尚未統(tǒng)一的發(fā)展中社會(huì)主義大國。幅員遼闊，人口眾多，擁有22000多公里的陸地邊界、32000多公里的海岸線和300多萬平方公里的海洋國土，是世界上陸地邊界最長(zhǎng)、鄰國最多、跨界民族眾多的國家，周邊安全環(huán)境十分復(fù)雜，維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的任務(wù)非常艱巨，需要建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，適度增加國防費(fèi)投入是完全必要的、正當(dāng)?shù)暮秃侠淼�。適應(yīng)世界新軍事革命的新發(fā)展，中國需要加大對(duì)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展的投入，大力推進(jìn)中國特色軍事變革，適當(dāng)增加高科技武器裝備及其配套設(shè)施，提高軍隊(duì)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的核心軍事能力。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高的新形勢(shì)，軍人生活待遇需要正常改善，特別是去年以來消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的情況下，基層官兵的伙食費(fèi)需要適當(dāng)增加。同時(shí)受全球性石油價(jià)格波動(dòng)的不確定性影響，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和生活保障的油料購置投入也會(huì)發(fā)生變化。適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)的新需求，中國需要適當(dāng)加強(qiáng)軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，進(jìn)一步加大投入，配備必要的裝備設(shè)施，組織開展必要的專業(yè)訓(xùn)練和演習(xí)，改善邊海防等艱苦地區(qū)部隊(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練和生活條件，支持駐四川汶川地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等等，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)作為保障。適應(yīng)中國積極參與國際合作、履行國際義務(wù)的新要求，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外軍事交流與合作，廣泛參與聯(lián)合國維和、國際反恐、緊急救援、打擊海盜、區(qū)域安全合作等活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了很好的作用。比如，以中國軍隊(duì)某工兵團(tuán)為主組建的中國國際救援隊(duì)就曾多次參與國際地震救援行動(dòng)，在世界上廣受好評(píng)。目前，中國海軍艦艇編隊(duì)正在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，他們既為中國商船護(hù)航，也為聯(lián)合國糧食計(jì)劃署等國際組織以及需要幫助的其他國家的船舶進(jìn)行護(hù)航。

　　第三，應(yīng)當(dāng)看到一些西方國家炒作中國國防費(fèi)問題是沒有事實(shí)依據(jù)的。每到兩會(huì)前后，一些西方國家總是喜歡炒作所謂中國國防費(fèi)問題，胡亂臆測(cè)中國國防費(fèi)不透明、不真實(shí)，超過了防衛(wèi)需要，渲染“中國威脅論”，以此抹黑中國形象、遏制中國發(fā)展。這種手法與冷戰(zhàn)期間西方炒作前蘇聯(lián)軍費(fèi)如出一轍，反映了西方的冷戰(zhàn)思維以及“遏華”、“弱華”的一貫戰(zhàn)略。所謂國防費(fèi)問題的要害不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和方法的學(xué)術(shù)之爭(zhēng)，而是根本意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)利益的政治之爭(zhēng)。這些國家在中國國防費(fèi)問題上的主要觀點(diǎn)是毫無根據(jù)的。比如，有人說中國存在所謂“隱性軍費(fèi)”問題。中國政府依據(jù)《預(yù)算法》和《國防法》，對(duì)國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度，每年的國防費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人大審批，按規(guī)定程序下達(dá)各級(jí)部門執(zhí)行，根本不存在所謂“隱性軍費(fèi)”問題。我國國防科研投入都列入國防費(fèi)開支，而有些國家此類科研項(xiàng)目則由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。我們武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入公共安全開支是國際社會(huì)的通行做法，有關(guān)指責(zé)顯然是缺乏常識(shí)或別有用心的。再比如，中國國防費(fèi)的投向、投量問題。各國國防費(fèi)的投向、投量的統(tǒng)計(jì)，并沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。中國從2007年開始參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，按照聯(lián)合國的模式要求，每年向聯(lián)合國提交軍事開支報(bào)告。2008年中國國防白皮書還公開了30年來國防費(fèi)變化的基本數(shù)據(jù)，對(duì)三個(gè)10年國防費(fèi)的投入情況進(jìn)行了定性定量的比較分析，闡述了國防費(fèi)增長(zhǎng)與GDP、國家財(cái)政支出增長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，闡明了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些事實(shí)都一再說明中國在國防費(fèi)問題上的坦誠與自信。

　　第四，還應(yīng)當(dāng)看到中國軍事力量的增長(zhǎng)是世界和平力量的發(fā)展。中國走和平發(fā)展道路，不搞軍備競(jìng)賽和軍事擴(kuò)張，既是出于現(xiàn)實(shí)利益的需要，也是歷史文化的使然；既是國家的政策取向，也是人民的民心所向。中華文明是世界古代文明中唯一沒有中斷并延續(xù)至今的古老文明。中國人關(guān)于“和”的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)涵極為豐富、影響至為深遠(yuǎn)。謀和平、求和睦、建和諧的理念滲入民族血液，成為決定中國人行為方式的內(nèi)在價(jià)值觀。這種文化基因決定了中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)走某些國家“國強(qiáng)必霸”的老路。中華民族是由血淚洗面才得以容光煥發(fā)的。從1840年以后的100多年中，中國人民飽嘗了有國無防、忘戰(zhàn)必危的苦澀，中國人民對(duì)于建立強(qiáng)大鞏固國防更加渴望，對(duì)于民族復(fù)興崛起更加期盼，對(duì)于來之不易的和平發(fā)展環(huán)境更加珍視。這種歷史境遇決定了中國永遠(yuǎn)是世界持久和平與共同繁榮的堅(jiān)定力量。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。中國的發(fā)展離不開世界，中國需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境；世界的發(fā)展也離不開中國，世界的繁榮需要一個(gè)發(fā)展強(qiáng)大的中國。在這個(gè)互利共贏、互聯(lián)共享、互榮共處的全球化、信息化和多極化時(shí)代，中國發(fā)展包括國防力量在內(nèi)的綜合實(shí)力只會(huì)有利于促進(jìn)地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。在當(dāng)前全球金融危機(jī)全面蔓延的形勢(shì)下，事實(shí)正在證明并將繼續(xù)證明中國的發(fā)展不僅不是世界和平與發(fā)展的威脅，而且還是時(shí)代和平與發(fā)展的機(jī)遇。這種現(xiàn)實(shí)利益需求也決定了中國必然走和平發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展的發(fā)展新路。(衛(wèi)和/作者系國防經(jīng)濟(jì)研究專家)