六、促進教育公平、改善教育民生卓有成效,但教育問題仍然是公眾關注的熱點,調查中網(wǎng)民對教育質量、教師素質、教育亂收費、中小學生學業(yè)負擔過重等問題反映較大
2007年~2008年,政府相繼實行了農村義務教育免費、城市義務教育免學雜費的相關政策,惠及40萬所農村中小學近1.5億名學生和2.59萬所城市中小學的2800萬名學生;2009年2月,義務教育的借讀費取消,這些近年來政府在促進教育公平、改善教育民生方面的重大舉措,得到了包括網(wǎng)民在內的廣大群眾的充分肯定。
對于教育方面存在的問題,網(wǎng)民反映較多的是教育質量和教師素質問題,分別有51.4%和43%的人選擇這一類答案。目前伴隨著“擇校風”的盛行和農村學校向城鎮(zhèn)的集中,使得城鎮(zhèn)、城市初高中教育的“大班額”現(xiàn)象突出,師生比例嚴重失調,這是教育質量下降的原因之一;高等教育中,專業(yè)設置脫離社會現(xiàn)實,也使得學生產生厭學情緒,大學生就業(yè)難使很多學生在校期間很早就忙于尋找就業(yè)門路,不能專心向學;2008年一系列“師德”問題成為社會關注的熱點,教育部公布了新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,旨在提高對教師的道德要求。其次,網(wǎng)民對教育亂收費現(xiàn)象表示了很大的不滿,有47.3%的人認為“亂收費現(xiàn)象嚴重”。據(jù)2008年北京師范大學公布的全國2萬多個家庭的教育支出調查,義務教育階段家庭教育支出占到了總支出的近1/4,大多數(shù)城市學校都存在著嚴重的“擇校風”和昂貴的“擇校費”。北京市的一項調查顯示,高中階段的擇校費平均為27518元,小學和初中的擇校費分別為19637元和13694元。第三,有相當數(shù)量的網(wǎng)民認為,“政府對教育的投入不足”,尤其是“農村的教育狀況落后”,仍然是需要重點解決的問題,分別有45.8%和40.6%的網(wǎng)民選擇此二項。據(jù)國家審計署2008年7月公布的全國54個縣的農村義務教育經(jīng)費審計調查,有一半的縣存在著資金撥付不到位現(xiàn)象,有八成的縣擠占、挪用教育經(jīng)費,而農村基礎教育債務平均每縣高達近5000萬元,農村義務教育教師的工資遠沒有達到《義務教育法》所規(guī)定的“不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”。調查結果顯示,中小學生學業(yè)負擔過重、義務教育階段校外補習泛濫等狀況,也是群眾反映較大的問題。
七、城鄉(xiāng)醫(yī)療改革惠及百姓,但“看病難、看病貴”仍然是廣受關注的民生熱點,網(wǎng)民期望通過年初批準實施的“新醫(yī)改”方案,緩解看病就醫(yī)的后顧之憂
近年來,隨著“全民醫(yī)保”的逐步推進,特別是新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面的擴大,7億多農民和1億多城鎮(zhèn)非就業(yè)人口得以享受公共醫(yī)療服務。中國社科院的調查顯示,醫(yī)療費自理的農村居民的比例,從2006年的72.7%大幅度地下降到2008年的17.2%;醫(yī)療費自理的城鎮(zhèn)居民的比例,也從56.6%下降到33.1%。
然而“看病難、看病貴”問題仍然突出。調查中網(wǎng)民們對醫(yī)療保險和看病就醫(yī)最不滿意的前三項是“看病買藥的收費太高”(84%),“部分醫(yī)務人員責任心不高”(56.5%)和“參加醫(yī)保后個人看病負擔的費用仍然太高”(55.1%),還有近30%的公眾認為,“醫(yī)療網(wǎng)點分布不合理,看病困難”。公共醫(yī)療服務中這些突出問題的成因,除了醫(yī)療保險覆蓋不足之外,還源于公立醫(yī)療服務機構的市場化經(jīng)營、以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療服務資源的城鄉(xiāng)間分配失調等多方面弊癥,以及公共醫(yī)療對“需方”的投入不足,使得參保者醫(yī)療費負擔過大,難以承受。一個令人寬慰的消息是,2009年初,國務院批準了“新醫(yī)改”方案,在未來的3年內,國家財政將投入8500億來改善公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況,用以提高醫(yī)療保險報銷比例和支付限額,加大對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構的投入,建立國家基本藥物制度。民眾看病就醫(yī)的后顧之憂有望得到緩解。
八、住房改革造福大眾。對于住房問題的意見主要集中在房價過高,相當一部分人認為房地產業(yè)存在著“市場秩序混亂”、“商品房建筑質量差”等問題
改革開放前,對大部分中國城鎮(zhèn)居民而言,住房狀況只能以“擁擠”一詞來形容。1978年,全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平方米,缺房戶達869萬,占城市總戶數(shù)的47.5%。1998年福利分房宣告結束,房改走向市場化,至今10年來,城鎮(zhèn)居民的住房條件已得到極大的改善,2008年人均住房面積已上升到27.1平方米。然而在告別了擁擠的居住記憶后,隨著城鎮(zhèn)化的擴張和人口向大中城市的涌流,人們的住房需求愈加旺盛,普通中國人又迎來了高房價的痛苦。中國社科院2008年的全國調查中,有47.2%的居民認為面臨著“住房條件差,建不起或買不起房”的困難。此次調查中,有44%的網(wǎng)民也把“住房問題”視為當前的社會熱點問題。30歲以下的城鎮(zhèn)青年居民對住房最為關注,有高達63%的人關注住房問題,甚至把它排在所有社會問題之首。公眾對于住房問題的不滿主要集中在房價的高不可攀,有80.1%的公眾認為目前的“商品房價格過高”。有網(wǎng)民留言寫道,“以目前的房價和自己的工資,至少以20年為期才能買得起市內的一套住房。怎么才能讓普通百姓買得起房?”政府為緩解中低收入者居住狀況而提供的廉租房和經(jīng)濟適用房,目前也還難以滿足需求,有34.7%的網(wǎng)民反映“買不到經(jīng)濟適用房”。此外,公眾對于房地產業(yè)提供的服務也表示不滿,相當一部分人認為房地產業(yè)存在著“市場秩序混亂”(49.7%)、“商品房建筑質量差”(40%)和“購房人合法權益得不到保護”(30.8%)的問題。
九、加強食品藥品安全利國利民。網(wǎng)民對安全監(jiān)管方面的問題表示了高度關注,期盼有關部門切實將全體公眾利益放在首位,履行好職責
在經(jīng)歷了“三鹿奶粉”等事件后,中國人對食品藥品安全的呼喚比任何時候都更為強烈。2月28日全國“兩會”前夕,第十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《食品安全法》,這是國家為保證食品藥品安全、保障公眾身體健康和生命安全采取的又一重要措施,廣大網(wǎng)民在調查中對此寄予厚望。分析導致近年來食品藥品安全領域問題頻發(fā)的原因,網(wǎng)民認為主要在于政府監(jiān)管和企業(yè)生產、經(jīng)營中存在漏洞。對于政府而言,首先是“有關部門對食品、藥品質量監(jiān)管不力”(82.6%);其次是質檢標準和技術上的落后,如“我國食品、藥品生產質量檢測標準不健全”(53.7%)、“我國對食品添加劑的使用要求過低”(44.9%)、“我國食品、藥品生產質量檢測技術水平較低”(36.3%)。對于企業(yè)方而言,網(wǎng)民認為首先在于一些生產企業(yè)的職業(yè)道德敗壞,“為獲得高額利潤,降低食品、藥品質量”(63.2%)、“不法分子在食品、藥品方面制假、販假猖獗”(57%)。再次流通領域也負有連帶責任,有38.6%的網(wǎng)民認為“食品、藥品銷售單位在進貨方面把關不嚴”。調查中許多網(wǎng)民表示,希望有關部門切實樹立以人為本的思想,將全體公眾利益置于企業(yè)利益、地方利益之上,行使好全體公民“守夜人”的職責。
(課題主持:李培林;成員:李志偉、李煒、范雷;李煒執(zhí)筆;李培林審定)
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