2月6日，春寒料峭。數(shù)十位專家和學(xué)者相聚黑龍江哈爾濱，研討一個熱門話題——政府績效管理立法問題。

　　2007年初，《哈爾濱市政府績效評估體系》課題研究正式啟動。受哈爾濱市政府委托，中國人事科學(xué)研究院組織該院及中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校專家學(xué)者成立了課題組。課題組經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研和交流，去年3月初步形成了《政府績效管理?xiàng)l例(草案)》初稿。

　　去年8月，政府績效評估試點(diǎn)工作啟動后，哈爾濱市政府法制辦根據(jù)試點(diǎn)情況，對《條例(草案)》修改調(diào)整。2009年1月，該草案提請哈爾濱市人大常委會一審。

　　中國人事科學(xué)研究院院長吳江積極評價哈爾濱績效管理立法，認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國家政府績效評估不斷深化、國內(nèi)實(shí)踐急需創(chuàng)新的背景下，哈爾濱市政府績效管理立法可以稱之為‘適時順勢’”。

　　現(xiàn)行考評“走形變樣”

　　據(jù)報道，最近，一些地方少數(shù)基層干部采取給群眾發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)答案、承諾給予獎勵等方式，以獲得一個較高的群眾滿意度，使本應(yīng)十分嚴(yán)肅的小康調(diào)查變了味。

　　“上述報道如果屬實(shí)，哈爾濱的政府績效管理立法就更顯得必要和緊迫，”黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授杜鵑說，現(xiàn)行的政績考核體系下，有一個不爭的事實(shí)是：由于領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看得過重，因而GDP等成為一個地區(qū)干部政績的主要反映指標(biāo)。在這種情況下，虛報數(shù)字、數(shù)字中水分很大的情況很嚴(yán)重，“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　從上世紀(jì)80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點(diǎn)。自1998年開始一直從事政府目標(biāo)管理責(zé)任制工作的哈爾濱市政府辦公廳目標(biāo)辦科長叢浩，深有感觸地說，現(xiàn)行的目標(biāo)管理責(zé)任制在一些地方實(shí)施中走形變樣了，比如，為了通過考核，多拿獎金，年初拼命壓低考核指標(biāo)，年底弄虛作假技術(shù)處理，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)層級衰減，考評結(jié)果層級放大，群眾意見無人理。

　　哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊說，科學(xué)發(fā)展觀要求我們有一個比較全面、科學(xué)、合理的政府績效觀念，誰來考核？考核誰？解決這些問題需要重新建立一套科學(xué)的考核體系。

　　首創(chuàng)“4+1”評估體系

　　哈爾濱績效管理立法突破、創(chuàng)新之處何在？哈爾濱市政府法制辦農(nóng)林城建立法處副處長劉英戩說，在指標(biāo)體系設(shè)計過程中堅持了“三個導(dǎo)向”：職能導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、標(biāo)桿導(dǎo)向。通俗點(diǎn)講，該條例明確各級政府和部門職能定位、如何科學(xué)評價政府行為、診斷結(jié)果出來怎么用。

　　以公安局工作為例。很多人認(rèn)為哈爾濱受地域、經(jīng)濟(jì)條件所限，干警再累群眾也不會認(rèn)可滿意，新指標(biāo)也好舊任務(wù)也好，都是走過場。

　　參與模擬測評后，發(fā)現(xiàn)哈爾濱的人均發(fā)案率較低。工作被認(rèn)可就是價值體現(xiàn)，干警們漸漸接受了新的管理方式。

　　按新績效評估指標(biāo)體系，公安局不用平衡往年數(shù)量，為全年抓捕網(wǎng)上通緝犯600名還是800名的指標(biāo)開會討論，也不用年初故意壓低經(jīng)濟(jì)和刑事案件數(shù)目取巧通過考評，代之以人均發(fā)案率和可防性案件發(fā)生數(shù)以及萬人比率，更注重實(shí)效而非完成人為設(shè)定的任務(wù)。

　　新績效評估指標(biāo)體系從投入、產(chǎn)出、效果三個方面入手，綜合評估各部門的效率、效能和效益，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的要求。教育局、市經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局、地方志、檔案局、團(tuán)市委都通過新績效評估指標(biāo)體系重新審視自身工作，發(fā)現(xiàn)越位、錯位、缺位現(xiàn)象并不少，一一對照職能歸位，大家都有收獲。

　　劉英戩介紹，《條例(草案)》首創(chuàng)從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)五個方面設(shè)計區(qū)縣政府的績效評估指標(biāo)體系(見左附圖)。其中，反映民生改善、公共文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)比重達(dá)55.8%，體現(xiàn)了以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　哈爾濱市市長張效廉說：政府績效管理對于提高政府公信力、改進(jìn)政府工作、建立公正透明的政府起著關(guān)鍵性的作用。立法先行就是要把政府績效管理持續(xù)搞下去，解決績效管理的內(nèi)在動力，不再依賴于“一把手”推動，所需經(jīng)費(fèi)要每年納入預(yù)算。

　　民間參與是重大突破

　　“草案規(guī)定，社會組織可以在未受政府委托的情況下獨(dú)立開展對政府及其部門的績效評估，是一個創(chuàng)新”，杜鵑認(rèn)為�！伴L期以來，政府工作的績效如何，通常都由政府內(nèi)部的自我評價說了算。以法律的形式規(guī)定社會第三方民間機(jī)構(gòu)參與政府績效評價是重大突破，人民群眾可以合法地參與到政府績效評價過程中來�！�

　　草案還規(guī)定，市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大或常委會報告對所屬部門開展績效評估的情況，并定期向社會公示。

　　“政府績效評估本身就是一個公民導(dǎo)向的管理工具。政府提供公共服務(wù)的能力和成績，公眾心里當(dāng)然有桿秤�！比珖�政府績效研究會會長高小平認(rèn)為對民意的吸納是政府績效評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)然，在《條例(草案)》接受審議和試點(diǎn)過程中，也有擔(dān)憂。

　　按照“下評一級”的原則，市政府對各區(qū)、縣(市)政府和市直部門進(jìn)行績效評估。評估體系還是老套路：政府自己給自己出考題；政府績效還是由政府自己來評，其中包括上級政府來評。雖然社會組織可以在未受政府委托的情況下獨(dú)立開展對政府及其部門的績效評估，但是約束機(jī)制和強(qiáng)力執(zhí)行機(jī)制并不具備，因而績效評估結(jié)果能否完全讓公眾知情，能否按績效評估結(jié)果改進(jìn)都有疑問。

　　接受采訪的人大代表和群眾紛紛反映，哈爾濱首推政府績效管理立法，不要僅僅是停在紙上，掛在嘴上，貼在墻上，要真正落實(shí)。

　　哈爾濱市常務(wù)副市長姜明態(tài)度明確：“政府績效評估體系建設(shè)，不是為了搞花架子，而是實(shí)心實(shí)意地想以此加快推動政府管理機(jī)制和方式創(chuàng)新，以此建設(shè)服務(wù)型政府�！�(吳齊強(qiáng)）