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　　兩年半內(nèi)逼退171個侵犯我國海洋權(quán)益的目標(biāo)

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者劉華發(fā)自北京 2008年秋季的一個夜晚，中國海監(jiān)46船正在東海執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)。午夜時分，“海監(jiān)46”船的當(dāng)班人員在觀察海面情況時，忽然發(fā)現(xiàn)左前方有一艘桅桿懸掛“紅、白、紅”燈光信號的船影。信號表明“該船是工程船”或“操縱能力受到限制”。

　　“海監(jiān)46”船船長周四明回憶當(dāng)時的情況時，依然記憶猶新。在這個時間和地點發(fā)現(xiàn)此類目標(biāo)，而且有明顯的“操限”信號，大家都覺得這艘船與眾不同。但是，在夜間無法抵近識別，于是“海監(jiān)46”船用雷達(dá)鎖定目標(biāo)，同時在保持安全距離范圍內(nèi)對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。

　　次日凌晨，天色漸白，對方船只的形狀以及船體上的標(biāo)記逐漸明顯。這是一艘某國的海洋水聲探測船，主要功能是偵察它國的潛艇活動和進(jìn)行聲學(xué)測量。這位不速之客，此刻正在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行水聲探測作業(yè)，其行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了中國的海洋權(quán)益，并對我國防安全構(gòu)成了威脅。

　　“海監(jiān)46”見狀立即開始對目標(biāo)船進(jìn)行喊話，首先對其進(jìn)行一般詢問，在查明目標(biāo)身份和作業(yè)目的后，表明我國政府立場，并要求目標(biāo)船立即停止作業(yè)，離開我國管轄海域。與此同時對目標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行拍照和錄像取證，留待外交斗爭使用。

　　在海監(jiān)船的壓力下，這艘外國探測船雖然起初未做反應(yīng)，但最終只得收起設(shè)備，悻悻然地離開了中國管轄海域。

　　中國海監(jiān)是我國海洋行政執(zhí)法隊伍，而“海監(jiān)46”所遇的上述場景，是中國海監(jiān)船舶、飛機(jī)在海上維權(quán)巡航中遇到的諸多“斗法”插曲之一而已。

　　猖獗侵權(quán)催生維權(quán)機(jī)制

　　我國有300多萬平方公里的“藍(lán)色國土”。但是長期以來，海洋權(quán)益的保護(hù)卻存在大量空白。中國海監(jiān)東�？傟牳笨傟犻L郁志榮對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》介紹，在沒有實施定期維權(quán)巡航之前，進(jìn)入我國管轄海域、侵犯我海洋權(quán)益的目標(biāo)幾乎90%以上未被發(fā)現(xiàn)。外籍船只飛機(jī)有恃無恐，明目張膽進(jìn)入，大搖大擺出去，來去“自由”。

　　“在實施定期維權(quán)巡航之前，我國的海洋維權(quán)執(zhí)法可以用‘三隨’來形容：即外國海上侵權(quán)目標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)‘隨便’進(jìn)入我國管轄海域進(jìn)行各種侵權(quán)活動；海洋主管部門的船舶飛機(jī)‘隨機(jī)’發(fā)現(xiàn)外國侵權(quán)目標(biāo)；有關(guān)部門在沒有充分準(zhǔn)備和專門訓(xùn)練的情況下，‘隨意’處置侵權(quán)目標(biāo)。”郁志榮在回顧和總結(jié)海洋維權(quán)執(zhí)法特點時說。在這種情況下，往往無法達(dá)到理想的效果。而更多的時候，我國的海洋權(quán)益和海洋安全遭到嚴(yán)重侵害，卻無人知曉。

　　在這種背景下，2006年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，東海定期維權(quán)巡航率先進(jìn)行。郁志榮說，東海定期維權(quán)巡航開始后，南海、北�？傟牭拇�舶、飛機(jī)都曾來參加?xùn)|海定期維權(quán)巡航。從南起福建廣東交界的詔安頭，北至江蘇連云港的東海區(qū)廣大海域，每天都有2艘海監(jiān)船對轄區(qū)進(jìn)行晝夜不間斷巡邏，而海監(jiān)飛機(jī)則在天氣允許的情況下，每天至少保持一架次的飛行頻率。

　　于是，一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的侵害我國海洋權(quán)益的行為，紛紛暴露在海監(jiān)部門面前——非法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、軍事目的的聲學(xué)探測、資源調(diào)查、物探作業(yè)、電子偵察……根據(jù)不完全統(tǒng)計，在2年半以來的定期巡航中，共計發(fā)現(xiàn)各種外國籍海上目標(biāo)八大類，十八種類。最多的時候一天內(nèi)發(fā)現(xiàn)某國的4艘軍船在我管轄海域進(jìn)行所謂的軍事測量和水聲探測。類似本文開頭的海上“遭遇戰(zhàn)”，司空見慣，屢見不鮮。

　　海上巡航戳破對手“詭辯”

　　我國管轄海域是中國海監(jiān)實施定期維權(quán)巡航執(zhí)法的主戰(zhàn)場。在海上，海監(jiān)人員會遇到形形色色的對手。有時，他們?yōu)榱颂颖芪曳奖O(jiān)管或拖延時間，還會使用一些小伎倆。

　　同樣是在2008年的一個秋日，正在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)的“海監(jiān)62船”發(fā)現(xiàn)，某國一艘海洋調(diào)查船正在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行作業(yè)。“海監(jiān)62”對其喊話后，對方卻解釋稱：“正在兩國共同漁業(yè)水域作業(yè)”。

　　如果對方回答屬實，其作業(yè)就是合乎雙邊文件規(guī)定的。但是，海監(jiān)船并沒有放松警惕，經(jīng)過確認(rèn)位置，海監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)對方作業(yè)已經(jīng)超越了共同漁業(yè)水域范圍，對方是在試圖蒙混過關(guān)。

　　原來，這是一個“老對手”。上一次，這艘船曾經(jīng)被我海監(jiān)船跟蹤監(jiān)視數(shù)小時后，通過外交途徑要我方作出對其跟蹤監(jiān)視的“合理解釋”，當(dāng)時海監(jiān)做出的有力回應(yīng)，讓對方啞口無言。這次，海監(jiān)船再次抓住了該船侵權(quán)作業(yè)的證據(jù)。

　　在海監(jiān)船再度喊話后，對方雖然顯得非常不情愿，但只得聲稱“我船將向東行駛”，隨后在海監(jiān)船的嚴(yán)密監(jiān)視下緩緩向東航行，直至駛離我國管轄海域。

　　郁志榮說，這種最終“自覺”離去的船只尚算“老實”，還有個別國家以軍船享有豁免權(quán)為“擋箭牌”，借口“軍事測量不違法”和“在國際水域作業(yè)”，經(jīng)常出動軍船到我國管轄海域進(jìn)行各種軍事活動，嚴(yán)重侵犯我國的海洋權(quán)益，而他們卻還振振有詞地說已經(jīng)“尊重”了中國的主權(quán)權(quán)利。

　　熟悉國際法的海監(jiān)人員直言不諱地告知侵權(quán)軍船：其一，所謂“軍事測量”就是海洋科學(xué)研究，未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中國管轄海域進(jìn)行上述活動屬違法行為。其二，所謂“國際水域”在《聯(lián)合國海洋法公約》上不存在，你們是在中國管轄海域作業(yè)，必須立即停止作業(yè)，離開此地。其三，你船如果要到我國管轄海域進(jìn)行科學(xué)研究，應(yīng)該事先向中國政府申請，獲準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　郁志榮說，在這種情況下，對方雖然明知故犯，還是要繼續(xù)硬著“頭皮”作業(yè)，但心理依然十分恐懼。每當(dāng)我們對其跟蹤監(jiān)視，特別是拍攝其采樣作業(yè)時，對方會迅速轉(zhuǎn)動船體竭力回避我方取證。而對方船只的海上通話也表現(xiàn)出做賊心虛的心理，總是固定專門人員，像機(jī)器人一樣重復(fù)預(yù)先準(zhǔn)備的“臺詞”。