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    新媒體面臨管理之困 “表達(dá)疆界”亟待立法規(guī)范
2009年02月16日 11:35 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的大背景下,新媒體的科學(xué)化管理問題也越來越多地浮出水面,成為亟待解決的課題

  文/《瞭望》新聞周刊記者季明李舒

  在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的大背景下,新媒體的科學(xué)化管理問題也越來越多地浮出水面,成為亟待解決的課題。

  “國字號”假網(wǎng)站泛濫

  本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些非法網(wǎng)站打著“中國”或“國家”旗號,鏈接知名權(quán)威網(wǎng)站,大量刊登虛假信息、企業(yè)和地方政府負(fù)面新聞,借機(jī)行騙或敲詐勒索,造成惡劣的社會影響。

  2008年7月,河北破獲一起假網(wǎng)絡(luò)記者詐騙案。一個(gè)名為“中國法治網(wǎng)”的假網(wǎng)站,設(shè)立了30多個(gè)省級頻道,發(fā)展成員80余名,在各地用負(fù)面新聞欺詐訂閱單位580多個(gè),脅迫它們征訂《中國法治網(wǎng)資訊》900多份,涉案金額超過100萬元。

  2008年9月底,北京警方查獲“中國法制觀察網(wǎng)”制售假記者證案!爸袊ㄖ朴^察網(wǎng)”下設(shè)新聞?wù){(diào)查部、內(nèi)參部、維權(quán)部、聯(lián)動記者部等部門,分布在河南、云南、海南、山西、江蘇等省,他們制作的假記者證以每本0.5萬元-1.5萬元的價(jià)格向他人出售。

  2008年12月9日,國家中醫(yī)藥管理局曝光了74家虛假中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)網(wǎng)站,其中68家以“中國”字樣打頭。記者在百度中輸入“中國××網(wǎng)”搜索,幾乎每一個(gè)行業(yè)都有數(shù)十家“中國”或“國家”字樣的網(wǎng)站,不少網(wǎng)站制作精良,真假難辨。

  “‘國字號’非法網(wǎng)站通過威脅報(bào)道負(fù)面新聞和制造謠言向地方政府或企業(yè)索要‘封口費(fèi)’,一些企業(yè)和地方政府部門害怕事態(tài)擴(kuò)大,便給錢、給物了事,使假網(wǎng)站有了生存的土壤!必(fù)責(zé)偵辦“中國法制觀察網(wǎng)”一案的北京市公安局治安管理總隊(duì)警官王啟振說。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),行業(yè)類“國字號”假網(wǎng)站敲詐手段更加隱蔽,刊載的信息真假難辨,嚴(yán)重?cái)_亂了市場和行業(yè)秩序,很多企業(yè)吃了啞巴虧,還不得不將這些網(wǎng)站視為上賓,交不菲的“封口費(fèi)”。國內(nèi)兩家著名造紙企業(yè)的公關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴本刊記者,一家“國字號”假網(wǎng)站刊登了企業(yè)的負(fù)面信息后,會主動打電話與其聯(lián)系,提出各種經(jīng)濟(jì)要求,例如向網(wǎng)站投放廣告或提供贊助。

  本刊記者從國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局了解到,網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布新聞需獲得國務(wù)院新聞辦頒發(fā)的“中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”。沒有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站,發(fā)布新聞屬于非法行為。但一些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界人士透露,由于網(wǎng)站域名和IP地址的申請門檻較低,一個(gè)網(wǎng)站被查處之后,只要更換一個(gè)IP地址,就可以原封不動地在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn),很難清理。

  為懲治“國字號”不法網(wǎng)站,原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)布《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》,規(guī)定非國家級單位的網(wǎng)站不得以“中國”、“國家”等字頭命名,但因?yàn)槿鄙儆行У姆婪逗痛驌羰侄,治理效果還不夠理想。

  大量別有用心的“網(wǎng)絡(luò)雜音”

  新媒體是多種觀點(diǎn)表達(dá)和互動的平臺,但是本刊記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),目前一些新媒體發(fā)出的聲音明顯“別有用心”,還有一些明顯為特殊利益集團(tuán)操作的聲音等,值得引起管理部門的關(guān)注。

  一些網(wǎng)絡(luò)聲音明顯帶有打壓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向,如某網(wǎng)站的一個(gè)論壇帖“2009年中國經(jīng)濟(jì)社會十大預(yù)言”直接將股指定位于1000點(diǎn),并大肆渲染房價(jià)暴跌、企業(yè)大規(guī)模倒閉破產(chǎn)等恐慌情緒,“唱衰”中國經(jīng)濟(jì)。這些聲音是從哪里來的呢?

  一是網(wǎng)絡(luò)上存在著大量的“網(wǎng)絡(luò)憤青”、“網(wǎng)絡(luò)哄客”,其重要特點(diǎn)是不管實(shí)際情況,一味渲泄情緒。

  二是利益集團(tuán)在背后“發(fā)力”。《投資者報(bào)》執(zhí)行總編何剛告訴本刊記者,在房地產(chǎn)市場、資本市場等領(lǐng)域,境內(nèi)外利益集團(tuán)培養(yǎng)了一批“網(wǎng)絡(luò)寫手”,這些“網(wǎng)絡(luò)寫手”的重要任務(wù)就是為利益集團(tuán)服務(wù),而不管國家利益和群眾利益。比如一家海外跨國公司準(zhǔn)備收購國內(nèi)某一行業(yè)龍頭企業(yè)時(shí),網(wǎng)絡(luò)上一般都會出現(xiàn)大量唱衰國內(nèi)這一行業(yè)的聲音,并且“有理有據(jù)”,相關(guān)文章和評論會持續(xù)很長時(shí)間。

  三是敵對勢力的“碎片式”滲透!癆NTI-CNN”網(wǎng)站負(fù)責(zé)人饒謹(jǐn)告訴本刊記者,一些境外媒體辦的中文網(wǎng)站也正在采取郵件、圈群的方式影響著網(wǎng)絡(luò)輿論,他們大都設(shè)置有輿論反響版塊,聘請中國專家或有留學(xué)背景的人員寫作,呈現(xiàn)的觀點(diǎn)犀利、新銳,在年輕白領(lǐng)中頗有市場,但這些境外媒體辦的中文網(wǎng)站一般都有特殊資金來源,是非營利機(jī)構(gòu),其政治目的顯而易見。由于采取直郵方式,政府部門很難監(jiān)管。饒謹(jǐn)認(rèn)為,這些“碎片式”滲透,最大的輿論危害是混淆視聽、轉(zhuǎn)移大眾的注意力,誘導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行破壞性的思考和行動。這類跟帖一般是在中國的夜間發(fā)表的,很多發(fā)帖者可能不在國內(nèi)。

  由于一些主流媒體不注意研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,發(fā)出的聲音網(wǎng)民不愛看、看不懂,客觀上又為這些“網(wǎng)絡(luò)雜音”留下了市場空間。一些網(wǎng)民寧可相信網(wǎng)絡(luò)上的謠言,也不相信政府的聲音。當(dāng)人們通過搜索引擎設(shè)置關(guān)鍵詞查找時(shí),它們就會和新聞一起出現(xiàn),混淆視聽,影響大眾的判斷。

  新媒體“表達(dá)疆界”應(yīng)立法規(guī)范

  從近年來我國發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件來看,新媒體作為個(gè)人或群體利益表達(dá)平臺的特征日益明顯。本刊記者在就新媒體進(jìn)行專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前我國相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,正常的利益表達(dá)得不到充分保障,侵權(quán)的利益表達(dá)又難以受到懲罰,當(dāng)前應(yīng)切實(shí)研究如果通過改進(jìn)立法來規(guī)范新媒體的“表達(dá)疆界”。

  單就法律法規(guī)條文而言,我國對新媒體上的利益表達(dá)已經(jīng)進(jìn)行了一定規(guī)范。國家部委先后制定的有關(guān)音像制品、電影、廣播電視、印刷業(yè)、出版、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等的管理?xiàng)l例,對諸如危害國家安全、泄露國家機(jī)密,侮辱或誹謗他人等言論,作了一系列限制性規(guī)定。單就新媒體而言,《中華人民共和國電信條例》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電子出版物管理暫行規(guī)定》等也作了類似規(guī)定。

  但在實(shí)際司法實(shí)踐中,許多“網(wǎng)言網(wǎng)語”都難以清晰界定是否違法。華中科技大學(xué)新聞學(xué)博士盧家銀說,與傳統(tǒng)媒體相比,新媒體具有虛擬性和匿名性的特點(diǎn),公眾較易接近和使用,它為公眾表達(dá)利益和宣泄情緒提供了最佳的渠道,公眾往往會利用新媒體大膽地表達(dá)一些通過其他渠道無法表達(dá)的訴求。并且,由于制度化的表達(dá)渠道經(jīng)常受阻,所以新媒體這種表達(dá)有時(shí)是非理性的、情緒化的,甚至比較偏激和極端。

  本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),社會熱點(diǎn)事件之后必然伴有網(wǎng)絡(luò)謠言已成新媒體的“規(guī)律”,但縱觀整個(gè)2008年只有“汶川大地震”和“楊佳襲警案”的造謠者受到法律制裁,其他的網(wǎng)絡(luò)謠言也曾混淆視聽、造成了惡劣的社會影響,但都因“網(wǎng)絡(luò)惡搞”和“網(wǎng)絡(luò)謠言”界限不清而難以受到追究,社會運(yùn)動的觀念化與虛擬化帶來了傳統(tǒng)法律控制的無力。

  盧家銀說,傳統(tǒng)的成文法在認(rèn)定違法時(shí),其對象是產(chǎn)生某種后果的社會行為,而新媒體上的非理性表達(dá)行為主要是通過虛擬化的觀念或符號影響他人,如在博客、電子公告牌(BBS)、即時(shí)通信工具和手機(jī)短信等上發(fā)表批判的、諷刺性的、“惡搞”類的言論。有時(shí)候,傳統(tǒng)法律是很難確定這樣的行為是否是社會行為,它是專意以影響他人為目的,還是僅僅表達(dá)自己的某種利益,抑或是模仿他人的一種反應(yīng);同樣,也很難判斷這種表達(dá)和交流是私人性的還是公眾性的,對私人產(chǎn)生了影響還是對公眾產(chǎn)生了影響,以及這種影響所產(chǎn)生的后果及程度。

  被稱為“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”的王菲訴三網(wǎng)站案不久前作出一審判決,遭到“人肉搜索”的原告王菲勝訴,兩家網(wǎng)站被判侵權(quán),一家網(wǎng)站獲免責(zé)。但此案件的判決卻并未阻止網(wǎng)絡(luò)上越來越熱的“人肉搜索”浪潮,而地方官員更是這一輪搜索的“熱點(diǎn)”。僅在過去幾個(gè)月間,就先后有深圳海事局原黨組書記林嘉祥、南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕、陜西漢中市佛坪縣縣委書記楊光遠(yuǎn)遭到“搜索”。

  上海市人大代表徐曉青律師說,表達(dá)自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是神圣而不可侵犯的;但其行使過程應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi),以不影響和傷害他人的表達(dá)自由和人身權(quán)利為前提。而以網(wǎng)絡(luò)謾罵、網(wǎng)絡(luò)“惡搞”為代表和帶有“網(wǎng)絡(luò)暴力”傾向的“人肉搜索”,卻在虛擬世界愈演愈烈,它們常以正義為名實(shí)行“道德審判”和言語霸權(quán),侵害他人的表達(dá)權(quán)、名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)等基本權(quán)利,在不經(jīng)意間也傷害了公共利益,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  全國人大常委會正在審議《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》,草案中的可能對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出明確規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán),未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任;ヂ(lián)網(wǎng)和法律專家都對這一法律條文持肯定態(tài)度,但同時(shí)也指出在如何界定“明知”的問題上,必須要有更加精確而具有可操作性的解釋。

  調(diào)研中專家指出,當(dāng)前新媒體在利益表達(dá)合法性上的界限不清,很大程度上是因?yàn)槲覈F(xiàn)行法律不適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢而造成的。清華大學(xué)新媒體研究專家熊澄宇教授說,當(dāng)前新媒體發(fā)展已出現(xiàn)明顯的終端整合、渠道整合和內(nèi)容整合趨勢,而我國針對新媒體的立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)發(fā)展,“一出臺就落后了”。一方面,目前已經(jīng)有18個(gè)部委出臺了涉及新媒體管理的文件,但相關(guān)文件中出現(xiàn)的詞是混淆、交叉、不準(zhǔn)確的;另一方面,有利于新媒體健康發(fā)展的法律法規(guī)又相當(dāng)不健全或無法執(zhí)行到位,如互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)法律。

  網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)IRI負(fù)責(zé)人李艷說,日本近年來提出的建立“融合型媒介規(guī)制”的基本構(gòu)想值得我國借鑒。隨著日本新媒體融合步伐的加快,廣播電視受眾、手機(jī)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的界限日益模糊,他們正在變?yōu)閺娜诤系男畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)上獲得各種信息、發(fā)布各種信息的使用者,這就要求建立能夠?yàn)樗杏脩魴?quán)利提供保護(hù)的政策體系。

【編輯:吳歆
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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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