中新網(wǎng)2月16日電 最新一期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登署名陶希東的文章，文章建議在國務(wù)院應(yīng)急管理部門的基礎(chǔ)上，依法整合現(xiàn)有分散在各個(gè)行業(yè)主管部門中的災(zāi)難和應(yīng)急管理職能，在國務(wù)院重組設(shè)立新的、實(shí)體性、部長級、常設(shè)的國家災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)——“國家應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。

　　文章稱，中國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家。2003年的SARS充分暴露了我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)的脆弱性，事后中央政府和地方政府都制定了緊急反應(yīng)條例，建立了緊急反應(yīng)辦公室。而2008年的重大雪災(zāi)和汶川大地震，又充分暴露了我們?nèi)狈��?yīng)對重大災(zāi)難的全國協(xié)調(diào)機(jī)制。這是因?yàn)�，從中央現(xiàn)有的災(zāi)難管理體制看，當(dāng)前的災(zāi)難管理體制呈現(xiàn)高度分割化的特征，每一個(gè)部門只應(yīng)對一個(gè)特定的行業(yè)或某種特殊的自然災(zāi)害，缺乏應(yīng)對各種自然災(zāi)害的全國協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)構(gòu)眾多、職能交叉、多頭管理、分段管理、分行業(yè)管理，是當(dāng)前我國重大災(zāi)害應(yīng)急管理體制的最大弊端。

　　文章指出，在聯(lián)邦政府或中央層面，設(shè)立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力、權(quán)威性的政府安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，是西方發(fā)達(dá)國家有效應(yīng)對緊急事件的通行做法。國外的經(jīng)驗(yàn)對我們國家的應(yīng)急體系和區(qū)域應(yīng)急救援體系建設(shè)不無具有借鑒意義。

　　文章說，第一，成立國家災(zāi)難管理體制改革研究組，啟動(dòng)國家應(yīng)急管理大部制改革的研究工作。成立一支由國內(nèi)外、各行業(yè)的知名災(zāi)難研究學(xué)者與管理專家組成的國家災(zāi)難管理體制改革研究組，在充分解剖西方發(fā)達(dá)國家“國家級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)”職能和權(quán)限的基礎(chǔ)上，全面梳理中央層面實(shí)施災(zāi)難管理的機(jī)構(gòu)、職能、人員、信息等分布情況，根據(jù)中國的實(shí)際，研究提出具有中國特色的災(zāi)難整合管理體制——國家災(zāi)難應(yīng)急大部制管理的改革方案與實(shí)施政策，作為推動(dòng)國家災(zāi)難管理體制改革的理論依據(jù)。特別是要研究清楚兩個(gè)問題：一是明確到底有哪些應(yīng)急管理職能存在著重復(fù)交叉現(xiàn)象、主要分布在哪些機(jī)構(gòu)當(dāng)中？二是要分析并界定清楚新成立的國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)(如下文的“國家應(yīng)急安全部”)與相關(guān)部委之間的關(guān)系，如與國家防災(zāi)減災(zāi)總指揮部、國家減災(zāi)委、國家救災(zāi)中心、國家安全局等部門之間的關(guān)系，唯有這樣，才會(huì)真正發(fā)揮整合管理效應(yīng)。

　　第二，采取跨部門職能整合重組的方式，在國務(wù)院重組設(shè)立綜合權(quán)威的 “國家應(yīng)急安全部”。重新設(shè)立機(jī)構(gòu)與當(dāng)前國家機(jī)構(gòu)改革的精神相違背。因此，建議在國務(wù)院應(yīng)急管理部門的基礎(chǔ)上，依法整合現(xiàn)有分散在各個(gè)行業(yè)主管部門中的災(zāi)難和應(yīng)急管理職能，在國務(wù)院重組設(shè)立新的、實(shí)體性、部長級、常設(shè)的國家災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)——“國家應(yīng)急安全部”， 使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無論發(fā)生什么災(zāi)害、不論發(fā)生在何地，都應(yīng)統(tǒng)一由該部在國務(wù)院指導(dǎo)下布置應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)，提高工作效率。特別需要指出的是，要對該部要依法賦予收集情報(bào)、訓(xùn)練救援人員、教育公眾等職能，使得面對災(zāi)難時(shí)，這個(gè)部門應(yīng)該擁有動(dòng)用一切可用資源的權(quán)力。