- 社論

　　過期的人事局介紹信、虛假的高校派遣證、無效的某公司戶籍申報(bào)材料，4名男子合謀，用這樣的三份材料，騙過了警方的戶籍管理人員，在3年中為91人成功辦理了北京市戶口。近日，這4名犯罪嫌疑人在海淀法院受審，他們被指控為買賣國家機(jī)關(guān)證件罪。

　　盡管這起案件在“使用涂改的人事局介紹信辦理戶口”這一行為上被稱為“北京首起”，但民眾口語中的“買賣戶口”案件早已有多宗落判。就在去年10月，朝陽法院還審理了據(jù)稱為北京最大的一起買賣戶口案，涉案人包括來自兩家公司的3位人力資源負(fù)責(zé)人，他們在6年間通過違規(guī)辦理北京市戶口報(bào)批表、北京市人事局接收函等國家機(jī)關(guān)公文，為47人辦理了北京戶口。而依據(jù)相關(guān)政策，對弄虛作假非法進(jìn)京的戶口，將注銷戶口，遷回原籍。

　　之所以“買賣戶口”案頻發(fā)，其根源首先在于一直高企的北京戶籍門檻，以及附加在北京戶籍上的種種公共服務(wù)待遇及其他福利。其次則在于前些年的入戶登記還未能做到有效防范違規(guī)的申報(bào)行為，再加之并不嚴(yán)密的監(jiān)管體系，使得一些人有機(jī)可乘。這些案件的查處，相信在一定程度上可以警醒那些已經(jīng)或正在或想要“買賣戶口”的人。而另一方面，事實(shí)的披露和問責(zé)的跟進(jìn)，也可以推動公安部門和人事部門進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞。

　　但對屢屢打擊卻打而不絕的“買賣戶口”，司法的作用總是有限。就連在司法究責(zé)上，也并不一帆風(fēng)順。付某等人涉嫌“買賣國家機(jī)關(guān)證件罪”一案目前還有待法院的裁判，從媒體披露的事實(shí)和公訴機(jī)關(guān)指控的涉案事實(shí)看，明顯存在不少差距。如付某等人在3年時(shí)間里先后為91人辦理了北京市戶口。但這91人中已有近40人先后將戶口遷走，無法聯(lián)系上，因而缺乏足夠的證據(jù)。剩余的涉案人員中，也有相當(dāng)一部分明確表示“自己辦戶口沒有花錢”，因而還談不上涉嫌“買賣國家機(jī)關(guān)證件罪”。

　　我們也注意到了這宗案件的一個(gè)細(xì)節(jié)，公訴機(jī)關(guān)僅對查實(shí)獲利的16起犯罪事實(shí)提起了指控。這一事實(shí)也提出一個(gè)問題，如果沒有關(guān)聯(lián)證據(jù)能證實(shí)“買賣”行為的存在，能否依法懲處“買賣戶口”中的賣方？

　　本案另一值得反思的地方在于，戶籍制度的改革已然迫在眉睫。以本案中的一位知名“買家”王小帥為例(媒體稱王是托人辦的，自己并未花錢)。畢業(yè)于北京電影學(xué)院的王小帥，在北京已經(jīng)打拼了20年。作為第六代導(dǎo)演旗手人物的他居然私下里找人“辦戶口”，而且在辦的過程中還要將本科畢業(yè)改為研究生學(xué)歷，且掛在一個(gè)他壓根都沒聽說過的公司名下。這是否說明，首都的入戶條件還需要根據(jù)社會發(fā)展程度，及時(shí)調(diào)整完善。

　　如我們所知，香港特別行政區(qū)有一個(gè)“優(yōu)才計(jì)劃”，知名影星如章子怡、湯唯、周迅等都已借助此計(jì)劃成功“變身”為香港居民。而前日上海浦東也傳出允許居住證達(dá)到一定條件下轉(zhuǎn)辦戶籍的信息，城市戶籍改革已然有了一些新的氣象。作為首善之區(qū)，北京能否也推出一套公開且具有公信力的“優(yōu)才計(jì)劃”，讓這些事實(shí)上已經(jīng)成了北京市民的“北漂族”有一個(gè)可預(yù)期的入戶念想。