在剛剛過(guò)去的2008年，很多國(guó)家以不同形式發(fā)表了國(guó)防白皮書，其中比較具有代表性的是英國(guó)3月19日發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、法國(guó)6月17日發(fā)表的《國(guó)家安全與防務(wù)白皮書》、美國(guó)7月31日發(fā)表的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和日本9月5日發(fā)表的《防衛(wèi)白皮書》。雖然來(lái)自不同國(guó)度，發(fā)表時(shí)間也有先有后，但這四部白皮書對(duì)全球、地區(qū)和本國(guó)安全環(huán)境的分析，以及在此基礎(chǔ)上形成的國(guó)家和軍隊(duì)的應(yīng)對(duì)策略，存在很多相同或相似之處。

　　威脅因素日趨多元

　　和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但四國(guó)國(guó)防白皮書普遍認(rèn)為，影響國(guó)際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的因素在日趨增多,新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。

　　美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》開(kāi)章便寫道“美國(guó)正面臨著多種多樣的安全挑戰(zhàn)”，指出“暴力極端主義思潮”和由此衍生的恐怖主義、“流氓國(guó)家”的存在以及“新興大國(guó)”的崛起，“使美國(guó)面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境”。法國(guó)《國(guó)家安全與防務(wù)白皮書》稱，在未來(lái)15年內(nèi)“世界不一定變得更危險(xiǎn)，但一定變得更不穩(wěn)定，更不確定”，各種危機(jī)相互關(guān)聯(lián)的可能性在增加，法國(guó)和歐洲所處的安全環(huán)境更加脆弱，存在各類現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。

　　日本《防衛(wèi)白皮書》判斷，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，一個(gè)國(guó)家發(fā)生的安全問(wèn)題、地區(qū)的不穩(wěn)定因素超越國(guó)界波及其他國(guó)家，甚至蔓延到全球的可能性越來(lái)越大。其中“恐怖主義”和“武器擴(kuò)散”是國(guó)際安全的重大威脅。英國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更是強(qiáng)調(diào)，在恐怖主義、核擴(kuò)散、全球動(dòng)蕩、國(guó)際犯罪、人口大規(guī)模流動(dòng)面前，沒(méi)有任何地方是安全的港灣。

　　戰(zhàn)略調(diào)整不斷推進(jìn)

　　面對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境的不確定性與模糊性，各國(guó)沒(méi)有徹頭徹尾地改變軍事戰(zhàn)略，而是在前幾年形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并有一定的突破。

　　以美國(guó)為例，雖然其《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》依然堅(jiān)持先發(fā)制人的戰(zhàn)略，但也更加注重懾止沖突，提出要贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，靠軍事手段是不夠的，更應(yīng)該發(fā)揮美國(guó)的軟實(shí)力化解威脅，防患于未然。與美國(guó)重視軟實(shí)力相反，法國(guó)把硬實(shí)力看得比以往更加重要�！秶�(guó)家安全與防務(wù)白皮書》賦予國(guó)家安全戰(zhàn)略了解與預(yù)測(cè)、預(yù)防、威懾、保護(hù)、干預(yù)等5大基本功能，指出要以核威懾為基石，精兵簡(jiǎn)政，鍛造一支現(xiàn)代化軍隊(duì)，認(rèn)為法國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持先進(jìn)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇和空基核力量，同時(shí)對(duì)國(guó)防組織進(jìn)行大規(guī)模合并和裁員，將節(jié)省下來(lái)的資金用于改善軍人待遇和更新武器裝備。

　　鑒于面臨的威脅明顯變化，潛在威脅者的身份難以預(yù)料，英國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出對(duì)國(guó)家反恐體系實(shí)施現(xiàn)代化改造。據(jù)悉，分別負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)和國(guó)外情報(bào)事務(wù)的軍情五處、軍情六處和負(fù)責(zé)監(jiān)聽(tīng)工作的政府通信總部這三個(gè)部門的工作人員總數(shù)，將從2001年時(shí)的2000人增加到4000人。日本《防衛(wèi)白皮書》首次專門論述軍事改革，在“防衛(wèi)省改革”一章中，詳細(xì)介紹了防衛(wèi)省改革會(huì)議的研討情況和最終報(bào)告的內(nèi)容，并表示將推進(jìn)改革的逐步落實(shí)。這說(shuō)明日本有志于對(duì)戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的防衛(wèi)體制的基本架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，“改革”可能將成為未來(lái)一段時(shí)期日本軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　安全合作成為潮流

　　盡管在判斷安全形勢(shì)和國(guó)防政策的一些領(lǐng)域中，英、法、美、日的見(jiàn)解和措施不盡相同，但在強(qiáng)調(diào)合作這一點(diǎn)上，它們的想法卻出奇的一致。

　　美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有能力單獨(dú)對(duì)付恐怖主義及其威脅，因此，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需要跨機(jī)構(gòu)和多國(guó)合作才能進(jìn)行。日本《防衛(wèi)白皮書》也在顯要位置強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作，認(rèn)為“構(gòu)筑更加安定的國(guó)際安全環(huán)境，確保世界和地區(qū)的和平、安定和繁榮已成為世界各國(guó)的共同利益所在。有著共同利益的國(guó)家之間通過(guò)合作來(lái)解決國(guó)際社會(huì)所面臨的問(wèn)題變得越來(lái)越重要”。法國(guó)則把合作理念定位為國(guó)防政策根基。在《國(guó)家安全與防務(wù)白皮書》中，法國(guó)主張全面參加北約活動(dòng)，重申聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)的核心作用，支持多邊主義，抵制單邊主義。

　　可見(jiàn)，一體化的時(shí)代特征正在令各國(guó)拋棄固守冷戰(zhàn)思維與零和特征的舊安全觀，傾向于通過(guò)合作來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)太多的變數(shù)。(潘孟華）