1986年春天，中組部萬(wàn)壽路招待所的一座小樓里，一場(chǎng)對(duì)中國(guó)政治體制影響巨大的改革正在醞釀——根據(jù)中央的指示，中組部與原勞動(dòng)人事部于1984年11月組織成立“干部制度改革研討小組”。這里，正是小組集中研討的地方。研討小組的任務(wù)是拿出一個(gè)《關(guān)于干部制度改革方案的構(gòu)想》。

　　1年后的10月，黨的十三大正式提出，當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立公務(wù)員制度。

　　再6年后，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施；又12個(gè)春秋后，公務(wù)員法審議通過(guò)。

　　2008年7月，國(guó)家公務(wù)員局成立。

　　一步步足跡，深印如鏡，見(jiàn)證了公務(wù)員制度——這個(gè)改革開(kāi)放30年來(lái)干部人事制度改革最重大的成果之一，從誕生走向完善，記錄了“國(guó)家干部”向“公務(wù)員”的嬗變。

　　干部分類管理的產(chǎn)物

　　階段：理論研究

　　定格記憶：上世紀(jì)80年代中期

　　從建國(guó)到黨的十三大召開(kāi)前的近40年時(shí)間里，“國(guó)家干部”一直是中國(guó)老百姓羨慕的稱呼、身份。

　　“如果有了‘國(guó)家干部’這個(gè)身份，就有了‘吃皇糧’的資本。”老人們回憶，為著這個(gè)身份，多少人苦苦地追求，有時(shí)甚至使用“非正常”手段。

　　“新中國(guó)成立以來(lái)一直實(shí)行高度集中統(tǒng)一的人事管理體制，凡由國(guó)家財(cái)政支付工資、以腦力勞動(dòng)為主的工作人員，統(tǒng)稱為‘國(guó)家干部’�！痹鴵�(dān)任福建省公務(wù)員管理處處長(zhǎng)的盧紹武告訴記者，那時(shí)所謂的“國(guó)家干部”隊(duì)伍龐雜，包括黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員及所有的專業(yè)技術(shù)人員，國(guó)家對(duì)他們實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一工資制度。

　　“一是‘國(guó)家干部’這個(gè)概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；二是管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事相脫節(jié)；三是管理方式陳舊單一……”黨的十三大報(bào)告如是總結(jié)當(dāng)時(shí)干部人事制度的主要弊端。

　　用管理黨政干部的單一模式管理這么龐大的干部隊(duì)伍，忽略了各類人員在工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、人才成長(zhǎng)規(guī)律方面的不同特點(diǎn)。這種管理體制和管理方式不改變，既阻礙人才成長(zhǎng)，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的要求。因此，分類管理勢(shì)在必行。

　　作為一個(gè)從研究提出公務(wù)員制度，到起草國(guó)家公務(wù)員暫行條例，再到起草公務(wù)員法全過(guò)程的參與者，原人事部副部長(zhǎng)侯建良在其撰寫(xiě)的書(shū)中如此寫(xiě)道，“我國(guó)公務(wù)員制度是在鄧小平關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下，逐步深化干部人事制度改革的產(chǎn)物。”

　　1986年6月28日中央政治局常委會(huì)上，鄧小平指示，在黨的十三大上要拿出政治體制改革的藍(lán)圖。根據(jù)這個(gè)指示，同年9年，中央政治體制改革研討小組成立。“這個(gè)指示直接催生了公務(wù)員制度�！�

　　1986年12月16日，作為中央政治體制改革研討小組下設(shè)的七個(gè)專題小組之一的干部人事制度改革專題研討小組成立。時(shí)任小組副組長(zhǎng)、原人事部副部長(zhǎng)戴光前說(shuō)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析總結(jié)和研究思考，專題組把干部人事制度改革的總體思路大體概括為三點(diǎn)：第一，對(duì)原有干部隊(duì)伍進(jìn)行分解，實(shí)行分類管理；第二，找準(zhǔn)實(shí)行分類管理的突破口，首先建立起科學(xué)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理體系；第三，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化。

　　正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，建立公務(wù)員制度被作為干部實(shí)行分類管理的突破口，首先提上改革日程。

　　為什么叫“公務(wù)員”

　　階段：概念提出

　　定格記憶：1987年

　　當(dāng)專題組將干部人事制度改革思路確定下來(lái)后，設(shè)計(jì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員管理體系的基本框架也就成為下一步的重點(diǎn)。此時(shí)，一個(gè)無(wú)法回避的難題出現(xiàn)：這個(gè)管理體系叫什么名稱好？

　　“因?yàn)榫o接著就要制定法規(guī)，名稱必須規(guī)范�！焙罱�良介紹，此前的研究中，有人主張叫“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員”，或叫“國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部”，有的主張叫“文官”，有的主張叫“公務(wù)員”�！皩ｎ}組討論時(shí)，一致的看法是不宜再叫‘干部’，最后討論集中到到底是叫‘文官’好，還是叫‘公務(wù)員’好�！�

　　經(jīng)過(guò)一番激烈的討論，專題組最后一致同意采用“公務(wù)員”的叫法。在向中央政治體制改革研討小組報(bào)送研討意見(jiàn)時(shí)，專題組專門(mén)附上了《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員的稱謂》的說(shuō)明材料，列舉了三大理由：

　　能較為貼切地體現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的特點(diǎn)，同時(shí)含有國(guó)家公共事務(wù)“服務(wù)員”、“勤務(wù)員”、“社會(huì)公仆”等意思；

　　與“文官”相比，在觀念和傳統(tǒng)上更易為社會(huì)所接受。在群眾的意識(shí)中，“官”常常是與“官僚”相聯(lián)系的，有些貶義；

　　與“國(guó)家干部”、“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”相比，內(nèi)涵清晰，便于確立。

　　1987年5月20日，在向中央政治體制改革研討小組匯報(bào)時(shí)，這個(gè)稱謂與概念得到肯定，成為定論。之前已經(jīng)修改到第10稿的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》遂修改為《國(guó)家公務(wù)員條例》。

　　黨的十三大召開(kāi)后不久，同年12月2日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)以專題組成員曹志、劉俊林、戴光前署名的長(zhǎng)篇文章《建立有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度》。

　　1988年3月25日，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中明確：“在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度�！弊源�，建立國(guó)家公務(wù)員制度這項(xiàng)由黨的十三大通過(guò)的決議，同時(shí)成為國(guó)家的決定。