《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》的下發(fā)以及一系列改革措施的實行，將進(jìn)一步滿足群眾司法需求

　　文/王其江

　　中央政法委會同中央和國家機關(guān)的17個部門和有關(guān)地方，在進(jìn)行深入調(diào)研論證，集中方方面面的意見和智慧的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》(以下簡稱改革意見)，已經(jīng)黨中央批準(zhǔn)下發(fā)貫徹執(zhí)行。目前，改革實施工作正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這是2009年和今后一個時期政法機關(guān)的重要任務(wù)。

　　此前，相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實2004年中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》精神，積極推進(jìn)司法體制和工作機制改革，在解決訴訟難、執(zhí)行難、超期羈押、刑訊逼供等人民群眾反應(yīng)強烈的突出問題上取得了明顯成效。

　　在這一基礎(chǔ)上，新改革意見從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障4個方面提出了改革措施，目的就是要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題為重點，推進(jìn)社會主義司法制度的完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為中國特色社會主義事業(yè)提供可靠的司法保障與和諧穩(wěn)定的社會主義司法制度。

　　司法體制改革進(jìn)一步深化

　　我國現(xiàn)行司法制度是根據(jù)憲法和法律設(shè)定的，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的可靠法治保障，總體上與我國社會主義初級階段的政治經(jīng)濟(jì)制度和基本國情相適應(yīng)。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對司法工作提出了許多新的要求，司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日漸顯現(xiàn)。

　　改革開放特別是黨的十六大以后，我國推進(jìn)司法體制和工作機制改革，在解決訴訟難、亂收費、亂罰款、亂攤派、提高司法效率和規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了明顯進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗。但應(yīng)當(dāng)看到，這些改革離落實司法為民的宗旨，滿足人民群眾的司法需求，確保實現(xiàn)公平正義的要求，還有不小的差距。

　　為此，黨的十七大作出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”的戰(zhàn)略部署，要求我們在繼續(xù)落實2004年中央確定的司法體制和工作機制改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我國民主法治建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義法治國家的要求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機制改革。

　　新一輪改革確定思想原則

　　司法體制改革事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。沿著什么方向改革，是首先要把握的根本問題。為此，黨中央對深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則提出要求，明確指示改革的性質(zhì)是中國特色社會主義司法制度的自我完善和自我發(fā)展，改革要著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。

　　按照黨中央要求，深化司法體制和工作機制改革的指導(dǎo)思想是：在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎(chǔ)上，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制順利運行，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅強可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　深化司法體制和工作機制改革遵循的基本原則：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。

　　二是始終堅持中國特色社會主義方向。改革必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，必須以馬克思主義法律觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，有利于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，有利于社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三是始終堅持從我國國情出發(fā)。必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展的階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。

　　四是始終堅持群眾路線。改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決群眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。

　　五是始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革必須立足于提高政法機關(guān)履行法律賦予職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法機關(guān)上下級之間、政法部門之間的關(guān)系，確保各項改革措施既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)政法機關(guān)、政法干警的職業(yè)特點，積極推進(jìn)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　六是始終堅持依法推進(jìn)改革。改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實施。

　　改革聚焦司法難點熱點

　　這次深化改革提出要解決的問題，聚焦了群眾司法需求的難點、熱點問題，也是影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住這些問題進(jìn)行改革，就能夠獲得人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持，取得良好的法律效果、社會效果和政治效果。經(jīng)過對現(xiàn)行司法體制和工作機制進(jìn)行全面綜合分析，本著突出重點、加強監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障等4個方面改革任務(wù)。

　　在優(yōu)化司法職權(quán)配置方面，主要是對完善偵查手段和措施，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督，完善訴訟法律制度，完善民事執(zhí)行體制，完善人民參與監(jiān)督司法的法律制度，健全維護(hù)司法權(quán)威的相關(guān)制度等方面提出了改革意見，以進(jìn)一步保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　在落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，提出要把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策上升為法律制度，轉(zhuǎn)化為司法體制和工作機制，落實到執(zhí)法實踐中去，使之既有利于控制社會治安大局、增強群眾安全感，又有利于減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧。

　　改革的重點是，一方面，適應(yīng)新時期犯罪行為發(fā)生的變化，對嚴(yán)重危害社會秩序和國家安全的犯罪從嚴(yán)打擊。

　　另一方面，對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會和諧。打擊犯罪、改造罪犯的目的是為了遏制犯罪，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這也是深化司法體制和工作機制改革、落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的重要目標(biāo)。司法行政、公安機關(guān)特別是監(jiān)管場所要把教育人、改造人放在第一位，切實提高教育改造質(zhì)量，真正使犯罪人員痛改前非、重新做人；對于不收監(jiān)關(guān)押的，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能，真正在社會上、家庭中把他們教育改造好。

　　在加強政法隊伍建設(shè)方面，改革意見本著“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”相結(jié)合的原則，提出完善政法干警招錄和培訓(xùn)機制，完善政法干警行為規(guī)范和職業(yè)保障制度，加強政法機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處政法干警違法違紀(jì)行為，改革完善司法考試制度和律師制度等。

　　為了把住“入口”，切實解決中西部政法干警特別是法官、檢察官短缺的問題，選擇部分政法院校，從軍隊、武警部隊具有高中畢業(yè)學(xué)歷的退役士兵和普通高等院校畢業(yè)生中，定向招收部分學(xué)員，畢業(yè)后充實到中西部地區(qū)基層政法機關(guān)。要出臺一系列政策，確保高素質(zhì)人才穩(wěn)定在一線，扎根在急難險重崗位。要建立健全政法干警每年定期集中培訓(xùn)制度，加強對政法干警的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　在加強政法經(jīng)費保障方面，提出建立分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機制，制定完善各類業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費保障，以加大對中西部困難地區(qū)政法經(jīng)費的支持力度，提高政法部門經(jīng)費保障水平，保證政法部門依法履行職責(zé)的經(jīng)費需要，促進(jìn)司法公正。

　　需要強調(diào)的是，各級政法機關(guān)應(yīng)從我國的基本國情和現(xiàn)階段的實際出發(fā)，使政法經(jīng)費保障與國家整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚�活水平相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，逐步提高。

　　組織實施工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　深化司法體制和工作機制改革，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、政策性、法律性、連續(xù)性。與2004年的改革相比，這次改革的任務(wù)更重，要求更高，涉及的部門更多。中央要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，在繼續(xù)落實2004年中央確定改革事項的基礎(chǔ)上，把深化司法體制和工作機制改革納入全黨工作大局，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證各項措施落實到位。

　　目前，中央政法委正在抓緊制定實施改革意見的分工方案，逐項明確改革的牽頭單位和協(xié)辦單位。中央政法委和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照中央的要求和部署，及時掌握改革進(jìn)展情況，加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評估工作。地方各級黨委和政法委也要認(rèn)真研究改革工作，積極主動地做好相關(guān)準(zhǔn)備，確保司法體制和工作機制改革順利推進(jìn)，以進(jìn)一步確保我國政法機關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障社會公平正義，促進(jìn)進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

　　(作者為中央政法委副秘書長）