9、專項工作懲治瀆職犯罪，檢察機關(guān)劍指熱點領(lǐng)域

　　2008年4月22日，最高人民檢察院決定從2008年5月至2009年11月，開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。2008年1月至9月，全國檢察機關(guān)共立案偵查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件2074件2422人，通過辦案挽回經(jīng)濟損失5997萬元。

　　2008年5月8日，最高人民檢察院部署在2008年和2009年開展為期兩年的深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。2008年1月至10月，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪10752人。

　　開展這兩個專項工作，是檢察機關(guān)深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村改革發(fā)展、推進反腐敗斗爭深入開展的有力舉措。

　　　　10、孟學(xué)農(nóng)再度引咎辭職，官員問責(zé)走向常態(tài)

　　2008年3月21日，國務(wù)院第一次全體會議通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》，明確要求國務(wù)院及各部門推行行政問責(zé)制度。這是行政問責(zé)制首次寫進《國務(wù)院工作規(guī)則》。

　　2008年9月，一批官員因失職瀆職，先后引咎辭職或受到免職處分，問責(zé)漸趨常態(tài)化。

　　9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，事故發(fā)生的一個重要原因是當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門監(jiān)督管理不得力。9月14日，孟學(xué)農(nóng)引咎辭去山西省省長職務(wù)。這是孟學(xué)農(nóng)第二次引咎辭職。

　　在同一個月，三鹿集團爆出“嬰幼兒奶粉含三聚氰胺”丑聞。河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國，石家莊市委副書記、市長冀純堂，因?qū)θ�鹿奶粉事件�?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)管缺失，國務(wù)院同意接受李長江引咎辭去質(zhì)檢總局局長職務(wù)的請求。

　　反腐倡廉呈現(xiàn)五個特點

　　□北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授　李成言

　　2008年，我國反腐倡廉建設(shè)取得了新的發(fā)展。2008年十大廉政新聞反映了我國反腐倡廉建設(shè)的五個發(fā)展特點:

　　首先，反腐倡廉建設(shè)總體部署更加完善�！督�立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的頒布和實施具有標(biāo)志性意義，它是對《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》規(guī)定內(nèi)容的具體實踐和階段性安排。制定這樣的《工作規(guī)劃》，在黨的反腐倡廉建設(shè)史上還是第一次。

　　其次，反腐倡廉建設(shè)與社會生活的結(jié)合更加緊密。一是與廉潔奧運相結(jié)合�？梢哉f，廉潔辦奧運是對我國反腐倡廉工作的一次綜合檢驗，是綜合反腐的一次實踐。二是與重大資金使用的監(jiān)督相結(jié)合。2008年多災(zāi)多難，我國政府把反腐倡廉建設(shè)的工作要求與抗震救災(zāi)工作相結(jié)合，特別是面對世界金融危機的嚴(yán)峻形勢，在進行財政支持的同時，實施嚴(yán)格的、相配套的廉政措施，這是近年來不多見的。這說明政府已把財政監(jiān)督的工作要求提到議事日程上來了。這兩件大事不僅為我們建立健全懲防腐敗體系提供了寶貴經(jīng)驗，而且為我們在整個改革開放過程中開展反腐敗工作提供了政策依據(jù)。

　　第三，反腐倡廉建設(shè)措施更加多樣。一是繼續(xù)保持懲處腐敗的高壓狀態(tài)。從陳良宇、劉志華等高官被判刑可以看出，我們黨和國家對腐敗分子的懲處力度正在加大，決不姑息任何腐敗分子的存在。二是反腐手段的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)為廉政建設(shè)提供了新機遇和新挑戰(zhàn)，一些本來無法以正式渠道反映的材料和信息經(jīng)網(wǎng)絡(luò)一傳播，就會引起責(zé)任部門的重視。當(dāng)然，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用的同時，如何讓網(wǎng)民秉持公共理性，避免信息虛假和過激言行，建設(shè)一個信息處理和篩選機制，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的公共空間作用，是一個現(xiàn)實的制度問題。三是問責(zé)常態(tài)化。近年來已有十余名省部級高官被“問”倒，這說明高官問責(zé)并不是作秀，已成為廉政建設(shè)的一種常態(tài)。當(dāng)然，如何進一步發(fā)揮問責(zé)的預(yù)防和懲處功能，避免只問不責(zé)，讓問的過程公開化，需要我們從制度上進行深入探索。

　　第四，反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域更加廣泛。一是商業(yè)賄賂治理繼續(xù)深入開展。自我國2006年開始開展商業(yè)賄賂專項治理工作以來，關(guān)于商業(yè)賄賂的定性和立法問題一直存在爭議。

　　從司法解釋的角度明確商業(yè)賄賂犯罪的定罪依據(jù)，把醫(yī)務(wù)人員、教師等人的行為也納入法律規(guī)范范圍，有利于打擊日益嚴(yán)重的醫(yī)藥腐敗和教育腐敗。二是農(nóng)村基層的廉政建設(shè)成為重點，當(dāng)前，緊要之處在于盡快建立完善農(nóng)村資金管理制度。

　　最后，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。一是新聞監(jiān)督的反監(jiān)督問題。記者領(lǐng)取監(jiān)督對象的“封口費”早已是一個潛規(guī)則，為什么在2008

　　年會引起這么大的反響呢?一個重要原因是真假記者領(lǐng)取“封口費”過程被公開曝光了。這給我們提出了一個古老而現(xiàn)實的問題，即誰來監(jiān)督監(jiān)督者。新聞輿論是重要的反腐倡廉建設(shè)力量，若監(jiān)督者不能實現(xiàn)行業(yè)自律、遵守職業(yè)道德，那么我們還能企望被監(jiān)督者的廉政自律嗎?二是官員出國管理問題。楊湘洪滯留法國長期未歸，提示我們對當(dāng)前問題官員外逃現(xiàn)象應(yīng)引起重視。

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