近日，兩高發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，其中規(guī)定醫(yī)務(wù)人員、教師以各種名義非法收受物品及銷售方財物， 數(shù)額較大的，將以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。《意見》規(guī)定，商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準。(11月25日《新京報》)

　　大貪官胡長清有著名的“牛欄關(guān)貓”論：如果權(quán)力沒有制度約束，權(quán)力擁有者就會像貓進入牛欄一樣來去自由。同樣，對于醫(yī)生、教師“吃回扣”現(xiàn)象，以受賄罪論處固然具有威懾作用，但也要看到，“吃回扣”現(xiàn)象更多是制度設(shè)計上的漏洞造成的結(jié)果。

　　以醫(yī)生“吃回扣”為例。在以藥養(yǎng)醫(yī)模式下，醫(yī)院與藥商原本就是利益共同體。面對眾多藥商，醫(yī)院處于買方市場優(yōu)勢，藥商“公關(guān)”醫(yī)院，“聯(lián)絡(luò)”醫(yī)生開某一類藥，已成為公開的秘密。而在醫(yī)院逐利的驅(qū)動下，在創(chuàng)收、效益等要求下，科室、醫(yī)生就會屈于制度的壓力，讓自己成為盈利個體。所以，“吃回扣”不僅僅是個人品質(zhì)問題，還跟制度環(huán)境的“誘惑”有關(guān)。

　　教師“吃回扣”亦如此。與醫(yī)院的買方市場優(yōu)勢一樣，學(xué)校也擁有同樣大的選擇權(quán)，學(xué)校建設(shè)是一塊，學(xué)生的學(xué)習(xí)消費也是一塊。面對這一消費市場，眾多商家就不可避免地展開角逐，而一旦規(guī)則不透明，這種角逐就可能成為非法競爭，以承諾“給回扣”就是一個最明顯的方式。當學(xué)生使用哪家出版社的教輔更多依靠教師的建議時，眾多商家就必然對教師展開“公關(guān)”。而如果沒有制度的約束，這種“公關(guān)”就不可避免。

　　任何以權(quán)謀私都首先是制度的失守，而法律懲罰則是事后行為，更多在于威懾。對于以權(quán)謀私現(xiàn)象，不僅需要法律威懾，還需要從制度的源頭上堵住漏洞。醫(yī)生、教師“吃回扣”也是以權(quán)謀私，面對商家，擁有選擇權(quán)的醫(yī)生或教師，如果沒有嚴密的制度安排，商家就會在不透明的狀態(tài)下以“回扣”的方式公關(guān)，進而達到目的。以受賄罪防止、威懾醫(yī)生、教師“吃回扣”現(xiàn)象是必要的，也應(yīng)該很有力度，但同時更要剪除“制度的誘惑”。 (林大手)