三、在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

　　黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，明確指出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。今年三月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，從立黨為公、執(zhí)政為民和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，深刻闡明了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，對發(fā)展殘疾人事業(yè)做出重大部署。

　　這是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)光輝里程碑，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對8300多萬殘疾人的特殊關(guān)愛和對殘疾人事業(yè)的高度重視�！兑庖姟凡粌H對促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和巨大的推動(dòng)作用，而且對全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　《意見》明確要求緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

　　我們要深刻領(lǐng)會《意見》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)的重大部署，開拓進(jìn)取，努力奮斗，扎實(shí)工作，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，生活狀況得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

　　今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)貫徹落實(shí)《意見》、加快發(fā)展殘疾人事業(yè)、推進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以加強(qiáng)殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)建立完善殘疾人社會保障體系，進(jìn)一步改善殘疾人生活狀況

　　按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對象切實(shí)納入城鄉(xiāng)社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會保障政策措施。建立完善殘疾人社會保障體系，使社會保障成為殘疾人基本生活穩(wěn)定可靠的安全網(wǎng)。　

　　——落實(shí)最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、康復(fù)救助、教育救助等社會救助政策，重點(diǎn)推進(jìn)困難殘疾人專項(xiàng)生活救助措施，確保貧困殘疾人、低收入和特殊困難殘疾人家庭的基本生活。城市廉租房和農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

　　——推行殘疾人參加社會保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼制度，大幅度提高城鄉(xiāng)殘疾人參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)的比例。將白內(nèi)障復(fù)明、精神病人服藥、聾兒助聽器驗(yàn)配、殘疾人輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人急需的基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

　　——完善殘疾人社會福利政策，重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

　　(二)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)對殘疾人的服務(wù)

　　殘疾人服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、幫助殘疾人分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的主要途徑，是當(dāng)前和今后殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作。要以公共服務(wù)均等化為契機(jī)，建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，讓廣大殘疾人享受到公共服務(wù)的陽光。未來五年，要切實(shí)將殘疾人服務(wù)納入政府公共服務(wù)的大局，重點(diǎn)完善殘疾人公共服務(wù)政策，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重服務(wù)資源向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，建立殘疾人服務(wù)體系的基本格局，努力提高制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

　　——完善落實(shí)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障和救助政策。在城市和農(nóng)村廣泛深入開展社區(qū)康復(fù)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。建立兒童早期篩查、早期干預(yù)等康復(fù)工作機(jī)制。

　　——普及、鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育，多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。實(shí)施“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”，使特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。地(市)級城市要積極舉辦高中階段特殊教育機(jī)構(gòu)。建設(shè)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程，建立殘疾人職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。

　　——貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。完善稅費(fèi)減免、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護(hù)制度，落實(shí)公益崗位開發(fā)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，鞏固多元化就業(yè)格局，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。建立多元化殘疾人扶貧資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，有效增加貧困殘疾人家庭收入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造工程。

　　——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)和體育。深入開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)，成立殘疾人文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文學(xué)藝術(shù)人才，扶持殘疾人文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造殘疾人特殊藝術(shù)精品。大力扶持盲文、盲人有聲讀物出版等公益性文化事業(yè)。辦好上海世博會殘疾人事業(yè)館。深入開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)和殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的殘疾人達(dá)到殘疾人總數(shù)15%的目標(biāo)。辦好第八屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會、第五屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會和2010年廣州亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展無障礙城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村無障礙建設(shè)。加快殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)及殘疾人家庭無障礙改造。加強(qiáng)信息無障礙科技研究與創(chuàng)新，推進(jìn)制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑信息無障礙服務(wù)支撐平臺。加快推進(jìn)影視作品加配字幕、手語新聞節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)等信息無障礙。

　　——推動(dòng)人民法院、人民檢察院、司法行政等部門深入開展殘疾人法律救助工作，完善殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立直接為殘疾人服務(wù)的法律救助工作站。暢通殘疾人信訪渠道，加大對侵害殘疾人權(quán)益重大案件的處理力度。

　　——推廣“陽光之家”、“溫馨家園”經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。積極發(fā)展殘疾人社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)。研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　(三)推進(jìn)制度建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

　　進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，完善殘疾人工作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，履行《殘疾人權(quán)利公約》，建立殘疾人事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　——積極參與涉及殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)的制定、修改；推動(dòng)制定殘疾人康復(fù)條例和無障礙條例；及時(shí)完成殘疾人保障法地方實(shí)施辦法的修改；完善殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和東中西部殘疾人事業(yè)發(fā)展。著力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會保障，千方百計(jì)解決好農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收，縮小城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)差距。中西部地區(qū)要立足于雪中送炭，使殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)得到穩(wěn)定的制度性保障；東部地區(qū)要發(fā)展得更快更好，努力實(shí)現(xiàn)為殘疾人服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　——確保完成殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。適時(shí)制定實(shí)施殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃，建立殘疾人事業(yè)國家專項(xiàng)規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。制定和實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。制定國家殘疾標(biāo)準(zhǔn)。做好殘疾人調(diào)查統(tǒng)計(jì)、狀況監(jiān)測和信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究和學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。

　　——建立《殘疾人權(quán)利公約》履約機(jī)制，促進(jìn)履約工作與各項(xiàng)殘疾人工作有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)國際交流與合作。

　　——加強(qiáng)人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀宣傳教育，進(jìn)一步形成扶殘濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛的良好社會風(fēng)尚。組織好第四次“全國自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)”表彰活動(dòng)。

　　(四)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)

　　加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，承擔(dān)起新的歷史使命。

　　——健全殘疾人組織體系。以農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)為重點(diǎn)，完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系。加強(qiáng)對專門協(xié)會工作的研究和宏觀指導(dǎo)，探索活躍專門協(xié)會工作的新思路、新辦法。加強(qiáng)對民間殘疾人組織的指導(dǎo)。

　　——加強(qiáng)殘疾人組織的能力建設(shè)。始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，始終牢記全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨，始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，始終發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗和勇于創(chuàng)新的精神，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義理論指導(dǎo)殘疾人工作的能力，不斷提高參與社會建設(shè)和社會管理的能力，不斷提高社會化工作能力，不斷提高依法發(fā)展、管理殘疾人事業(yè)和為殘疾人服務(wù)能力，切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、管理 ”職能。

　　——造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，適應(yīng)專業(yè)化服務(wù)的要求。培育基層殘疾人工作者隊(duì)伍。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

　　——要充分發(fā)揮廣大殘疾人的智慧和力量，鼓勵(lì)殘疾人參與、創(chuàng)造和奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)他們積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，共建小康社會，共享社會和諧。

　　各位代表、同志們，殘疾人事業(yè)伴隨著國家改革開放而發(fā)展壯大，廣大殘疾人在改革開放的進(jìn)程中創(chuàng)造著幸福生活和美好未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫美好生活新篇章而努力奮斗！（據(jù)新華網(wǎng)文字直播整理）