在諸多的腐敗行徑中，立法腐敗悄然顯現(xiàn)。近來數(shù)位司局級官員因涉嫌立法腐敗，或被“雙規(guī)”，或被刑拘，向人們敲響了懲治和預(yù)防立法腐敗的警鐘。

　　立法腐敗比用人腐敗危害更甚

　　立法腐敗不同于一般的腐敗行為，它既有一般腐敗案件的普遍特征，又有其自身的特點。

　　首先，立法腐敗者大都是具有專業(yè)水平的官員。早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之后的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學歷，并在本行業(yè)中已成為行家里手，甚至具備了專家水準，他們不但懂法，而且堪稱專業(yè)高手。他們利用獨當一面的法學專業(yè)知識在立法領(lǐng)域開后門、留后路，掩耳盜鈴地將腐敗浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺的層面。

　　其次，立法腐敗者大都是在關(guān)鍵部門或要害部門的官員。這些立法上的貪腐者多是占據(jù)大量信息，擁有統(tǒng)攝某一行業(yè)的巨大平臺，具有某一領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的擬訂或解釋權(quán)力的人。在擬訂和解釋法律、法規(guī)、規(guī)章時，他們往往采取對下壟斷、屏蔽流程和信息，對上利用程序或環(huán)節(jié)的疏漏蒙混過關(guān)等多種方式使法條出現(xiàn)漏洞。

　　再次，現(xiàn)在的某些貪腐者走出了純粹的權(quán)力部門，步入立法領(lǐng)域。此前的貪腐多是高發(fā)于有職權(quán)的群體中，更確切地說是多發(fā)于有實權(quán)的群體中，往往更常見于執(zhí)法層面。立法層面在過去看似清水衙門，腐敗幾率甚低，經(jīng)常被人忽視。但現(xiàn)今的立法腐敗打破了人們過往的觀念，使腐敗以更隱蔽的方式走向立法領(lǐng)域。

　　最后，立法腐敗涉及面更廣，危害更大。法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及的領(lǐng)域都將為其覆蓋，而該領(lǐng)域的守法者的權(quán)益將受到不同程度的剝蝕。過去用人上的腐敗往往被視為深層面的腐敗，而今立法腐敗的危害則有過之而無不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執(zhí)法、守法的深處為所欲為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。

　　懲治和預(yù)防立法腐敗的對策

　　立法腐敗危害之深、負面影響之廣，警示我們認真借鑒國外經(jīng)驗，深入研究我們的懲防對策。西方發(fā)達國家在不同程度上都存在著利益集團游說立法者，并造成立法有可能失衡的狀況。為此，許多國家先后制定法律法規(guī)以防止這種現(xiàn)象發(fā)生。以美國為例，美國議會通過《游說信息披露法》以及《外國代理人登記法案》、《聯(lián)邦院外活動管理法》和《院外活動公開法》等法律法規(guī)對立法游說行為進行規(guī)制。這些法律要求游說立法的信息必須公開化，游說者和議員雙方都要隨時披露信息，游說行為要暴曬于陽光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。同時，禁止一些游說集團或個人使用不正當?shù)氖侄危�甚至以政治捐款為名對立法者進行誘惑。西方國家不但非常注重對立法成型的過程與程序的監(jiān)控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監(jiān)督甚是嚴格，同時加強對利益集團的行為規(guī)范。

　　在我國，2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《立法法》，對立法權(quán)限、立法程序、法律解釋以及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章都有明確規(guī)定。這些規(guī)定對于我國立法體系的發(fā)展和完善起到了重要的保障作用。但由于市場多元化、利益格局多元化等一系列新情況和新問題的出現(xiàn)，尤其是針對近年來部門立法中所顯露的公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益政策化、法律化的狀況，針對某些核心部門中的某些腐敗分子開立法后門，預(yù)留法律漏洞為一己牟利的違法亂紀行為，需要我們從觀念層面以及制度層面加強調(diào)研、提出建議并加以解決。

　　第一，從觀念上，要有從立法的角度主動捍衛(wèi)國家政治、經(jīng)濟、文化疆域的觀念�，F(xiàn)在某些外資利益集團對中國的利益沖擊很大，甚至侵蝕中國的利益。他們用不規(guī)則的手段從立法入手獲取利益，我們需要強化國家利益的理念，進而將此理念推進到立法工作中。

　　第二，建立和完善嚴密的立法、執(zhí)法和司法的監(jiān)督配套體系。如法規(guī)、規(guī)章的提交、審議、通過都需要相關(guān)利益或責任部門，甚至與相關(guān)利益或責任部門的利益對立或不同的部門以及中立的第三方提交相關(guān)的參與意見，以確保法規(guī)、規(guī)章的完善性和操作中的縝密性。否則在提交、審議或通過等程序中出現(xiàn)信息不對稱的情況，一旦法規(guī)、規(guī)章通過，相關(guān)的利害部門很難從立法的角度維護自身應(yīng)有的權(quán)利。一部法規(guī)只有在相關(guān)利益或責任部門，甚至與相關(guān)利益或責任部門對立或不同的部門以及中立的第三方等多方的參與下，才能凸現(xiàn)法規(guī)衡平性、全面性、兼顧性、公正性和公平性。

　　第三，要剪斷立法貪腐者的利益鏈條。某些貪腐的官員在法律成型中走后門，通過制定、解釋法規(guī)問題來探點法律空隙，從而實現(xiàn)權(quán)力尋租。這一現(xiàn)象反映出當今腐敗的專業(yè)水準的提高，從而要求我們反腐敗的水準隨之提高，要求我們以更加嚴肅的態(tài)度和更加嚴密的手段控制立法者及其家屬，盡量限制其以個人身份參與或滲透到執(zhí)法、司政等環(huán)節(jié)中，防止他們形成利益鏈條和腐敗網(wǎng)絡(luò)。

　　第四，立法者對其參與制定的法規(guī)，在法規(guī)的有效期實行“終身負責制”。法規(guī)在實施過程中的不足需要不斷修改和完善，但對于蓄意在立法過程中留后路的立法貪腐者，要加強監(jiān)控力度，以便對其的消極和負面的影響降到最低程度。

　　第五，對法規(guī)成型中需要表達權(quán)利的利益相關(guān)方以及利益?zhèn)�體，對其表達利益、權(quán)利的程序需要建章立制。諸如對其表達權(quán)利的范疇、過程和方式等要嚴格規(guī)范，嚴禁不軌者以不正當手段游說。

　　從依法治國的高度看，立法腐敗是各種腐敗中最嚴重的腐敗。只有將立法的全過程進一步陽光化、公正化和嚴密化，只有及時地、有效地采取措施，才能杜絕立法中難以解決的問題。(作者：江偉 中共北京市委黨校黨史黨建部副教授、博士，北京黨建基地研究員)