中新網(wǎng)11月1日電 今日出版的最新一期《求是》雜志,發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的重要文章《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題》。
文章指出,科學(xué)發(fā)展觀是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。文章論述了六個(gè)問題:一、必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展;二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重;三、必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;四、必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;五、必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè);六、必須深化改革開放,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
文章全文如下:
關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題
溫家寶
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),就是要把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在新的起點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步結(jié)合,政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合,開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合,時(shí)代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內(nèi)大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性,著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì),努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
一、必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義,始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),是解決中國一切問題的關(guān)鍵?茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展,是好中求快、又好又快的發(fā)展,是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展,是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
近幾年,我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免了大的起落。2003至2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6%,是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時(shí)間長、平穩(wěn)程度高的最好時(shí)期之一。
我們始終堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落,作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,切實(shí)防止苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題,局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),努力提高調(diào)控的針對(duì)性。我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。針對(duì)糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題,持續(xù)加大財(cái)政投入和政策扶持力度,促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對(duì)投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題,嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,合理調(diào)控貨幣總量,多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率,改革人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性,使“三過”問題得到緩解。針對(duì)結(jié)構(gòu)性、輸入性的物價(jià)上漲問題,采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降,通脹勢(shì)頭得到初步遏制。三是區(qū)別對(duì)待,有保有壓,努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量,又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面,堅(jiān)決抑制投資需求膨脹,遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,加快淘汰落后生產(chǎn)能力;另一方面,不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。
我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30年的快速增長,實(shí)屬不易。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長期保持下去,更為艱難。我們要清醒地看到,今年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇,全球經(jīng)濟(jì)明顯減速,整個(gè)形勢(shì)還在進(jìn)一步惡化。國際油價(jià)雖有所回落,但仍在高位波動(dòng),通脹壓力還不小。這些不利因素對(duì)我國的影響已經(jīng)并會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn),對(duì)此要有充分的估計(jì)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題也不少。價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解,煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張,一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落,股市、房市波動(dòng)較大,財(cái)政減收增支壓力增加。近期我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整,今后幾個(gè)月,還要密切觀察和有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為明年打好基礎(chǔ)。我們不但要看到今年和明年,還要看得更長遠(yuǎn)一些,要自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看,必須重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題。
第一,把握好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國經(jīng)濟(jì)增長較快、物價(jià)水平較低,這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗(yàn)看,長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經(jīng)濟(jì)增速高位回落,通貨膨脹壓力加大,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利變化對(duì)我國的影響可能還會(huì)加重。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)下,既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,又要把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi),難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢(shì)變化,適時(shí)適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性,把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制物價(jià)兩者平衡點(diǎn),防止顧此失彼。必須清醒地看到,沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度,就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)困難,民生問題難以改善,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)增多。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下,要把保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的危害性,任何時(shí)候都不可掉以輕心。
第二,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾始終與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺,但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑,居民消費(fèi)尤其是中低收入居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)增長較慢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長減緩、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,對(duì)于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長期看,擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間,這是我國的優(yōu)勢(shì),也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn),在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模,下決心調(diào)整國民收入分配格局,著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求,統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問題,減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂,提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
第三,努力促進(jìn)國際收支基本平衡。近幾年來,我國國際收支持續(xù)“雙順差”,外匯儲(chǔ)備大幅增加,這是我國發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險(xiǎn)是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲(chǔ)備過多,也會(huì)加劇貿(mào)易摩擦,加大金融調(diào)控和外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度,降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需會(huì)擠壓國內(nèi)有效需求,增加外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,完善國際收支調(diào)控體系和機(jī)制,促進(jìn)國際收支基本平衡。
二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得,中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。這幾年,我們不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù),在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史,建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,大幅度增加農(nóng)業(yè)投入,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,這對(duì)于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)也要看到,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個(gè)艱難的爬坡階段,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等問題相當(dāng)突出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量,解決好“三農(nóng)”問題。
一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ),任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上,必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi),實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家,如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題,誰也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食,既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低,糧食安全就會(huì)受到威脅;糧食供大于求,糧價(jià)就會(huì)下跌,谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時(shí)期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關(guān)系,保持糧食供求緊平衡,既有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩(wěn)定,也有利于開展多種經(jīng)營,滿足群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。
在具體措施上,要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”。保護(hù)耕地,就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求,18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年,這是一個(gè)極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節(jié)約每一寸土地,利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”。目前,我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低,需要逐步適當(dāng)提高,這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過多,城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題要統(tǒng)籌兼顧,努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,是國家的一項(xiàng)長期政策。今年我們給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。今后如果財(cái)政狀況好,還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,國家對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個(gè)手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入,力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破,加強(qiáng)科技成果推廣,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時(shí),加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。
二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題,最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉,既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè);又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間,還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略,積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè),各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村,不斷加大投入力度。但是,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件,國家財(cái)政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。
四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面,城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì),必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面,今后相當(dāng)長時(shí)期我國始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”,必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),合理把握城鎮(zhèn)化的速度,積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào),努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。
五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,不能不顧條件地強(qiáng)制推行,特別是對(duì)土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的,很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的,只要承包地還在,即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng),生活也有最基本的保障。因此,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,是黨的農(nóng)村基本政策,必須長期堅(jiān)持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善,是農(nóng)村改革的又一重大突破,我們一定要按照中央的部署,認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù),著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn),優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。
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