坐過飛機的人，大都耳熟這段話：“由于空中管制的原因，我們這架飛機還不能起飛，請大家耐心等待�！笨展艿膶�業(yè)人士說，如果把飛機不能起飛的原因都?xì)w之于空管顯然有失偏頗，但對空管的重要性可以這樣認(rèn)識——任何一個航空器能不能飛、從哪起飛、飛到哪里、飛什么航線，都必須接受空管部門的管理。

　　空管，就是根據(jù)國家有關(guān)航空法規(guī)，對航空器飛行活動進行強制性管理。目前，我國的空管體制是：在國家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，空軍統(tǒng)一組織實施全國飛行管制，民航和軍航按職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。在我國管轄的1080多萬平方公里的空域面積內(nèi)，劃分若干個飛行管制區(qū)、飛行管制分區(qū)和機場飛行管制區(qū)。一個個空管機構(gòu)和無數(shù)個空中管制員，在地面上通過空管平臺對飛行活動進行監(jiān)督，維護飛行秩序，保證飛行安全，保護領(lǐng)空安全，執(zhí)行著“空中交警”的任務(wù)。隨著航空事業(yè)快速發(fā)展，空管也由一個神秘專業(yè)向我們走近。

　　開辟抗震救災(zāi)空中通道，讓災(zāi)區(qū)“天路”發(fā)揮最大效益

　　四川汶川發(fā)生特大地震，地上道路損毀嚴(yán)重，抗震救災(zāi)高度依賴空中交通。一時間，軍民航近200架各型飛機，集結(jié)在成都周邊多個機場。把“天路”開通，讓災(zāi)區(qū)的“天路”最大限度發(fā)揮效益，讓執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)的各型飛機安全、有序、高效地飛行，就是空管的任務(wù)。

　　抗震救災(zāi)空中交通形勢十分嚴(yán)峻：執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)的軍民航各型飛機，集中在長約240公里、寬約180公里的狹小空域內(nèi)飛行，空投和機降區(qū)域集中在4條山溝，3個進出山口，飛行活動密集重疊，狹長的空域始終處于超飽和狀態(tài)，防相撞難度極大。災(zāi)區(qū)地處高原高山，溝窄谷深，直升機只能在山谷內(nèi)往返穿行，準(zhǔn)確掌握飛行動態(tài)十分困難�？梢韵胂螅�如果沒有“空中交警”，這里的空中交通情形就不是我們平常所見的“堵車”了，災(zāi)難性事故就會頻繁發(fā)生。

　　面對緊迫的抗震救災(zāi)任務(wù)和嚴(yán)峻的空管形勢，抗震救災(zāi)空中管制委員會和抗震救災(zāi)聯(lián)合管制指揮中心迅速成立，負(fù)責(zé)對成都地區(qū)抗震救災(zāi)飛行活動實施統(tǒng)一管制指揮，將災(zāi)區(qū)約4萬平方公里的范圍，劃為成都地區(qū)抗震救災(zāi)臨時空中管制區(qū)，制定了抗震救災(zāi)空中管理規(guī)定及抗震救災(zāi)空中管制實施辦法，規(guī)范了災(zāi)區(qū)內(nèi)的飛行活動，維護了災(zāi)區(qū)的飛行秩序。空管按照一切為了救災(zāi)、一切服從救災(zāi)的要求，優(yōu)先滿足抗震救災(zāi)飛行需要，簡化了飛行計劃審批程序，對執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)的飛行，做到隨時申請、隨時受理、隨時協(xié)調(diào)、隨時批復(fù)、隨時起飛。在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時候，空管開辟了緊急空投空運救災(zāi)物資的3條“綠色通道”，及唐家山堰塞湖“搶險通道”，確保了搶險飛行的安全和高效。

　　既保安全又保暢通，挑起北京奧運兩副重?fù)?dān)

　　北京奧運期間，空管實際上挑著兩副重?fù)?dān)：空中安全保衛(wèi)和空中交通管制。通俗地說，一要負(fù)責(zé)監(jiān)控來自空中的安全威脅，保護奧運的空中安全，二要管理好北京及周邊地區(qū)飛行活動，保證奧運期間空中交通安全、暢通、高效。

　　奧運期間北京及周邊省區(qū)的空中交通非常擁擠。大量航班主要集中在北京往返歐洲、北美、日韓、東南亞和上海、廣州方向，并持續(xù)高位運行；上海、沈陽、青島等奧運賽區(qū)的飛行流量也明顯增加。每天約600架次的飛越航班與首都機場起降飛機相互影響，首都機場第三條跑道啟用后，進離場航線與周圍機場空域使用沖突加大，航線容量趨于飽和。同時，奧運航空運輸高峰主要集中在開幕和閉幕前后，各國元首、政府首腦的專(包)機飛行活動頻繁，保障要求高；臨時航班增加，軍民航在空域調(diào)整使用上協(xié)調(diào)量加大；受雷雨、臺風(fēng)等季節(jié)性天氣影響，航空器繞飛、改航、備降等非正常情況增多，飛行調(diào)配復(fù)雜；發(fā)生空中突發(fā)事件概率增加，空管保障安全壓力增大。

　　針對奧運空中安保和空管工作特點，空管部門構(gòu)建了軍民聯(lián)合管制指揮機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整空域結(jié)構(gòu)和班機航線走向，制定切實可行的奧運空中安保和奧運空管方案預(yù)案；制定了《北京奧運空管保障實施方案》，建立了分級響應(yīng)機制，明確了組織機構(gòu)、運行模式、特殊空域劃設(shè)及航路航線調(diào)整、飛行計劃申請與批復(fù)等措施；劃設(shè)了北京臨時空中禁區(qū)，在沈陽、秦皇島、青島、上海、天津等奧運賽區(qū)劃設(shè)了臨時空中限制區(qū)，臨時開辟京廣、京滬復(fù)線；優(yōu)化調(diào)整首都地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，新辟和調(diào)整15個進出港點，60余條進離場航線，確保了首都機場第三跑道順利運行。另外，臨時新辟并對外開放了4條航線，調(diào)整了飛越北京地區(qū)的25條班機走向，滿足了奧運會開幕式禁航需要。從7月1日至9月18日，因天氣變化和飛行流量增大等原因，共組織北京、上海地區(qū)的“黃色”響應(yīng)和“橙色”響應(yīng)轉(zhuǎn)進12次；保障專機飛行近600架次，公務(wù)包機飛行2646架次，奧運航拍、人工消減雨等保障飛行389架次，確保了各類任務(wù)飛行的安全與順利實施。

　　適應(yīng)新形勢解決新矛盾，推進由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　從開辟抗震救災(zāi)“天路”，到挑起北京奧運“兩副重?fù)?dān)”，可以看到空管在開發(fā)和管理國家空域資源、維護空中交通秩序、提供空中交通服務(wù)等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。隨著我國經(jīng)濟特別是民用航空的持續(xù)發(fā)展，空管系統(tǒng)面臨更大的挑戰(zhàn)。一是確保安全和追求效率的矛盾。空管部門為保證航空器飛行安全、防止空中相撞，劃設(shè)了航路航線和特殊空域，采取了一系列管理措施；而航空用戶則從降低成本、節(jié)省時間等因素考慮，要求出發(fā)地和目的地間盡可能直線飛行，縮小飛行間隔，提高效益，兩者之間存在一定的矛盾。二是需求快速增長與基礎(chǔ)相對薄弱的矛盾。民航事業(yè)發(fā)展迅速，機隊規(guī)模不斷擴大，飛行量大幅增加，飛行流量更加密集，通用航空需求旺盛，軍事飛行強度和難度也不斷增大，對空管保障造成較大壓力。我國航空用戶多元化和航空活動多樣化明顯，民間航空愛好者、私人飛機和通用航空用戶，都有放開低空管制、實現(xiàn)自由飛行的愿望。目前，我國正在實施低空空域管理改革試點，在一定范圍內(nèi)的低空飛行不再需要審批，以適應(yīng)通用航空發(fā)展的需要，這對空管保障能力提出了更高要求。受航空器性能、地面設(shè)施設(shè)備以及部分人員的空中交通法規(guī)和安全意識相對薄弱等諸多因素制約，低空空域管理改革必須在確保安全的前提下穩(wěn)步推進。

　　空軍機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志說：面對新形勢、新矛盾，我們一是需要進行體制創(chuàng)新，完善機制，強化一體化技術(shù)基礎(chǔ)性建設(shè)，創(chuàng)造一體化管制體制體系條件，建立規(guī)范化的空管管理、運行、協(xié)調(diào)新機制，實現(xiàn)國家統(tǒng)一管制的新體制。二是要轉(zhuǎn)變觀念，以開放的眼光和發(fā)展的思維，樹立為航空用戶服務(wù)的思想；本著“確保安全、方便用戶”的原則，適應(yīng)航空用戶多元化和航空活動多樣化的需要；以“優(yōu)質(zhì)高效、安全順暢”為標(biāo)準(zhǔn)，為各類航空活動安全順暢提供高質(zhì)量的空管服務(wù)保障。實現(xiàn)由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全便捷的“綠色空中通道”，不斷提升我國空管在國際國內(nèi)的良好聲譽。三是要普及知識，向全民普及空中交通知識，進行航空法規(guī)教育，培養(yǎng)空中交通安全、守法意識，為推進低空空域管理改革打下基礎(chǔ)。(任勝利）