黨的十七屆三中全會昨日在北京閉幕。這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　作為官方智囊機(jī)構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部全程參與了十七屆三中全會相關(guān)決定文件的起草過程。該中心農(nóng)村部副部長徐小青昨日在接受本報記者采訪時表示，三中全會對于農(nóng)村改革進(jìn)行了全盤考慮，但之前外界輿論過于關(guān)注土地政策方面的突破，在其看來，三中全會之后的全國土地政策將大致維持現(xiàn)有格局，一些具有突破意義的試點，暫不具備全面鋪開的條件。

　　解讀 之 土地政策

　　“土地流轉(zhuǎn)交易平臺已開始試點”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青：

　　“土地流轉(zhuǎn)交易平臺已開始試點”

　　新京報：在全會公報中土地政策最明顯的精神在哪里？

　　徐小青：公報里的表述是“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，說明土地政策是以穩(wěn)定為主。在此之前，胡錦濤總書記視察小崗村的時候提到了土地承包制要“長久不變”，這個提法是第一次出現(xiàn)，此前的提法一直是“長期不變”。這是在給農(nóng)民一種信號，現(xiàn)有政策是穩(wěn)定的，不會發(fā)生改變。

　　新京報：怎樣理解“長久不變”這樣的穩(wěn)定方式，是否會如之前外界猜測的，將三十年承包期限延長為七十年，或者推行“永包制”？

　　徐小青：我想不會，三中全會不會對這么具體的年限進(jìn)行確定，只是說家庭承包經(jīng)營制度肯定要得以穩(wěn)定。當(dāng)然流轉(zhuǎn)的方式可以加強(qiáng)，比如鼓勵土地向種田大戶這些集中，但是這個政策已經(jīng)實行了十五年了，并不是嶄新的改革，大面積的規(guī)模經(jīng)營也不符合中國國情，還是要以家庭承包為主。

　　新京報：之前有決策機(jī)構(gòu)透露說三中全會后將建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，但是公報中還沒有涉及這個內(nèi)容，這個平臺將會怎樣運作？

　　徐小青：這個交易平臺不是說有一個具體的土地市場在那里，大家在平臺上買賣土地，而是說我們農(nóng)村體制改革要建立一個要素市場，這當(dāng)中包括勞動力、金融和土地等等。土地流轉(zhuǎn)交易平臺現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方在進(jìn)行試點，比如浙江義烏市成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)中心，每個鎮(zhèn)街都成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)站，這種模式可以被借鑒。

　　新京報：我們知道現(xiàn)在一些地方，特別是成渝和濱海新區(qū)這樣的綜改區(qū)內(nèi)部在土地政策方面有很多突破，三中全會后這些地方試點的經(jīng)驗是否可能得到推廣？

　　徐小青：中國的農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，成渝和天津都是大城市，在大城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。所以中國的土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。

　　解讀 之 農(nóng)村金融

　　“農(nóng)村合作金融有望放開”

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任錢克明：

　　“農(nóng)村合作金融有望放開”

　　新京報：怎樣理解“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這個概念，它包涵哪些具體內(nèi)容？

　　錢克明：這個概念并非全新的，以前都有提及，三中全會之后還是將其做實。三中全會之前，中央曾經(jīng)給農(nóng)業(yè)部發(fā)過一個征求意見稿，從意見稿內(nèi)容來看，它會涵蓋各種具體的措施，比如小額信貸、合作金融、農(nóng)村互助基金等。

　　新京報：小額信貸和合作金融具體的操作模式會是怎樣？

　　錢克明：小額信貸和合作金融以前管得比較死，特別是合作金融曾經(jīng)出過一些問題，但是國際經(jīng)驗有很多地方可以借鑒。比如小額信貸，國外的主要模式是村民互相擔(dān)保，如果一個人不能還款，其他人都要受到損失，這種模式一個小社區(qū)里面很好操作，因為信息非常透明，目前中國也想小范圍試點一些小額信貸，比如以承包權(quán)作為抵押，解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題。

　　新京報：農(nóng)村的金融問題將會主要依靠農(nóng)村自己解決，還是依靠大型商業(yè)銀行？

　　錢克明：我想主要還是前者�，F(xiàn)在地方已經(jīng)有一些試點，比如吉林有一個農(nóng)村資金互助社，這是全國首家全部由農(nóng)民自愿入股組建的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會也說過很多次要放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。內(nèi)蒙古和山西也在試點村鎮(zhèn)銀行，這就是主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　新京報：商業(yè)銀行方面呢？

　　錢克明：商業(yè)銀行方面當(dāng)然會有一些政策任務(wù)，因為現(xiàn)在有很多指責(zé)說商業(yè)銀行是在農(nóng)村吸血，往城市輸血，所以會探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制等改革，但是三中全會作為一個黨的會議，它只會為改革提供一個大致的方向。外界期待本次會議后就迅速開展一些非常具體的操作，這是不現(xiàn)實的。各個地方的情況都不一樣，中央也不會貿(mào)然肯定某個地方的試點改革，一些都是探索進(jìn)行。

　　新京報：那么“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”基本要求是什么？

　　錢克明：簡單地說，既要受到農(nóng)民歡迎，又不能引起混亂，探索的步子不能邁太快，要衡量金融風(fēng)險的可能。

　　解讀 之 基層政治

　　“村干部替村民做主應(yīng)改變”

　　華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇：

　　“村干部替村民做主應(yīng)改變”

　　新京報：公報里提到“必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”，這是否意味著村委會的權(quán)力將會進(jìn)一步擴(kuò)大？

　　徐勇：我想不是出于這樣的考慮。我們看到這次三中全會對于農(nóng)村建設(shè)提的目標(biāo)是很高的，但是相對于中央來說，地方政府進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的熱情并沒有這么高漲，因為在現(xiàn)有情況下，各地的關(guān)注點還是主要在城市，從這一點來說，加強(qiáng)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，是有利于農(nóng)村發(fā)展的。

　　此外，農(nóng)村的干部配套一直沒有跟上，優(yōu)秀干部主要分配給城市的大趨勢沒有改變，所以這一點還意味著要加強(qiáng)對于農(nóng)村干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓他們明白新農(nóng)村建設(shè)的意思和著力點在哪里。

　　新京報：公報里還有“健全農(nóng)村民主管理制度”，這個可能的方向是什么？

　　徐勇：建立和健全有區(qū)別，你看這次說農(nóng)村金融就說的“建立”，說明是個從無到有的過程，但是農(nóng)村民主管理制度是“健全”，因為這個制度過去十幾年二十年一直都有，現(xiàn)在主要是向更好的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方向發(fā)展。

　　新京報：村委會的功能設(shè)置是否可能有所改變？比如選舉的模式？

　　徐勇：從選舉來說，學(xué)界對于目前的“雙過半”模式(指村委會選舉需超過一半村民參加投票，得票數(shù)則需過半)一直有所爭議，但是在目前我國農(nóng)村流動人口很多的情況下，可能這一點暫時還難以改變。

　　新京報：村委會現(xiàn)在一直在為村民的一些經(jīng)濟(jì)事務(wù)做出決定，這一點會改變嗎？

　　徐勇：過去我們對村集體有個誤解。從法律上看，村集體由所有村民組成，但是實際生活中，它是由村委會的幾個干部組成的集體，在很多場合為所有村民做出決定，這種方式是應(yīng)該改變的。

　　從根本上來說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該賦予農(nóng)民自由的權(quán)利，比如大家都很關(guān)心以后征地以及承包權(quán)流轉(zhuǎn)時是否需要通過村委會批準(zhǔn)。我的看法是，既然《物權(quán)法》當(dāng)中已經(jīng)肯定了村民所有的“物權(quán)”性質(zhì)，那么以后就只能由村民為自己的財產(chǎn)做出決定，村委會無權(quán)干涉，我相信這會在三中全會后得到明確。　　(作者:李靜睿)