解讀人：交通運(yùn)輸部體改法規(guī)司司長(zhǎng) 何建中

　　日前，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)。《辦法》對(duì)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，標(biāo)志著已暫停兩年的政府還貸收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓在嚴(yán)格監(jiān)管下解禁。

　　投資者條件首次明確界定

　　《辦法》規(guī)定，收費(fèi)公路權(quán)益包括公路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓是利用市場(chǎng)機(jī)制吸收社會(huì)資金和外資參與公路建設(shè)的一種融資方式。近年來(lái)，通過公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的資金一定程度上緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，但實(shí)踐中也存在著隨意轉(zhuǎn)讓、越權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范等問題。

　　此次頒布的《辦法》針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題新規(guī)范的內(nèi)容，明確了轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)應(yīng)征得該公路的債權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、所有投資人等利害關(guān)系人同意；公路收費(fèi)權(quán)受讓方的企業(yè)所有者權(quán)益不得低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%；禁止分段轉(zhuǎn)讓、捆綁轉(zhuǎn)讓、不承繼義務(wù)轉(zhuǎn)讓、將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)等。這些新的規(guī)定規(guī)范了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件和門檻，可以防止部分投資人利用收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓謀取不正當(dāng)利益，防止不規(guī)范的交易行為。

　　收費(fèi)期限不能重復(fù)計(jì)算

　　交通運(yùn)輸部體法司司長(zhǎng)何建中表示，《辦法》其中很多條款是根據(jù)近些年來(lái)管理中暴露的一些問題所做的細(xì)化規(guī)定。

　　例如，原來(lái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年(中西部地區(qū)收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過20年)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)期限不得超過5年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過25年(中西部地區(qū)收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過30年)。與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》相比，《辦法》第二章第十三條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過20年。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過25年(中西部地區(qū)收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過30年)。

　　雖然僅僅是多了“累計(jì)”二字，但是防止了收費(fèi)期限重復(fù)計(jì)算。這些更加明確、細(xì)化的描述，將有效防止鉆法律的空子，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。

　　防止國(guó)有資產(chǎn)流失設(shè)立“三保險(xiǎn)”

　　為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《辦法》規(guī)定在辦理公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前，政府還貸公路、有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路和使用國(guó)有資本金投資的公路，其收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估；政府還貸公路和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路，其收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓要采用公開招標(biāo)的方式，公平、公正、公開選擇受讓方。另外，不得將政府還貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人，必須通過一定的轉(zhuǎn)讓程序。

　　價(jià)值評(píng)估、公開招標(biāo)，以及禁止無(wú)償轉(zhuǎn)讓，三項(xiàng)具體制度成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的三保險(xiǎn)。同時(shí)，《辦法》還規(guī)范了轉(zhuǎn)讓合同的條款，這將有利于引導(dǎo)公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)范簽訂，避免目前因?yàn)楹贤�不完善或缺失而引起的收費(fèi)公路權(quán)益糾紛。 （陸婭楠）

　　鏈 接

　　收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓違規(guī)嚴(yán)重

　　國(guó)家審計(jì)署今年2月27日公布的《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，指出部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)存在轉(zhuǎn)讓不規(guī)范問題。一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60%。二是用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金。部分地方轉(zhuǎn)讓18個(gè)項(xiàng)目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%。三是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)。一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格等對(duì)外轉(zhuǎn)讓。四是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個(gè)人從中牟取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。