在選舉期間，乘車數(shù)百公里趕回村里“行權(quán)”的打工村民屢見不鮮。村民自治越來(lái)越不是個(gè)“擺設(shè)”，成為中國(guó)新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重要推手

　　1987年夏，在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的課堂上，一位學(xué)者講道：“千萬(wàn)不要鄙視農(nóng)民，農(nóng)民的民主意識(shí)，在一定程度上比你們大學(xué)生還要高得多！”

　　這個(gè)結(jié)論頓時(shí)讓課堂嘩然，它幾乎受到所有在座者的質(zhì)疑。自然，在我們這個(gè)以農(nóng)民為主體的國(guó)度里，“農(nóng)民愚昧無(wú)知”幾乎成了一種思維定勢(shì)，如果誰(shuí)持有異議，就好像不懂得某種社會(huì)常識(shí)一樣。在這種氛圍中，所謂“農(nóng)民缺乏自治能力”的結(jié)論就是不可避免的了。然而，隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的推行和各地富有創(chuàng)意的實(shí)踐，徹底改變了包括本刊記者在內(nèi)的許多人的偏見。

　　在農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)，在許多村民的炕頭上、田溝里、井沿邊，他們誠(chéng)懇地告訴記者，在農(nóng)村改革中，農(nóng)民最渴望“兩票”：口袋里鈔票要多起來(lái)，手中的選票要起作用！尤其是30年農(nóng)村改革使村級(jí)資產(chǎn)得到很大積累后，村民們?cè)絹?lái)越渴望選出他們信得過(guò)的“當(dāng)家人”。

　　在選舉期間，乘車數(shù)百公里趕回村里“行權(quán)”的打工村民屢見不鮮。村民自治越來(lái)越不是個(gè)“擺設(shè)”，其正在推動(dòng)中國(guó)形成新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

　　如果說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是自下而上進(jìn)行的制度創(chuàng)新的話，那么村民自治則是自上而下進(jìn)行的一種大膽的民主實(shí)踐。

　　一部在農(nóng)村反響巨大的法律

　　1987年11月24日，是一個(gè)值得中國(guó)農(nóng)民永遠(yuǎn)銘記的日子。這一天，中國(guó)農(nóng)民的第一部基層自治大法——《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》在全國(guó)人大常委會(huì)獲通過(guò)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席李先念頒令該法于1988年6月1日起在全國(guó)試行。

　　在這部法律通過(guò)之際，當(dāng)時(shí)主持制定該法的彭真委員長(zhǎng)就極富遠(yuǎn)見地指出：8億農(nóng)民實(shí)行自治，自我管理，自我教育，自我服務(wù)，是一件很了不起的事情，是國(guó)家政治制度的一項(xiàng)重大改革，對(duì)于掃除封建殘余的影響，改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有重大的、深遠(yuǎn)的意義。

　　也許，人們并不像彭真那樣一開始就意識(shí)到這部法律的政治含義。在安徽農(nóng)村采訪時(shí)但許多縣鄉(xiāng)干部告訴記者，在農(nóng)村，還沒(méi)有任何一部法律能像這部法律那樣引起如此巨大而廣泛的社會(huì)反響。雖然，圍繞這部法律曾形成兩種截然對(duì)立的意見：城鎮(zhèn)居民對(duì)村民自治能力不信任，而村民們自己則充滿渴望與信心；縣鄉(xiāng)干部害怕村民選舉“搞不好會(huì)添亂”，而記者訪問(wèn)的村民則相信，他們有能力解決可能出現(xiàn)的難題。而20年的自治實(shí)踐、在農(nóng)村改革中日漸提升的村民綜合素質(zhì)，正在逐一打消社會(huì)上疑慮的目光！

　　越過(guò)種種爭(zhēng)論，農(nóng)民群眾的實(shí)踐正在和法律的力量緊密地結(jié)合起來(lái)，中國(guó)農(nóng)村基層民主政治伴隨著法律的有效貫徹而發(fā)生著一場(chǎng)深刻的變革。

　　本刊記者在安徽潁上縣古城鄉(xiāng)田間，問(wèn)幾個(gè)正在耕作的村民。

　　“大家對(duì)選舉看得重嗎？”

　　“咋不看重呢？選出有本事的人，把村里搞得紅紅火水，大家都得益。選不好，會(huì)出敗家子。大家把選票瞅得越來(lái)越重，爭(zhēng)得厲害�！�

　　問(wèn)到村民們希望從村級(jí)民主中得到什么。村民們七嘴八舌地?zé)崃矣懻�，�?nèi)容可歸納為四點(diǎn)：一是選舉出有德性、有能力的村干部；二是建立村民們平等參與、“一碗水端得平”的村務(wù)決策程序；三是健全全村可以監(jiān)督的財(cái)務(wù)制度，財(cái)目上墻、筆筆清楚，杜絕各種漏洞；四是建立村民們?nèi)巳似降取⒒ハ鄮椭�、自我約束的村莊管理制度。

　　盡管1982年修訂的憲法第一百一十一條已經(jīng)規(guī)定村民委員會(huì)為村民自治村組織，但村民自治實(shí)踐的濫觴，還是由《村委會(huì)組織法》的試行才正式開端。1988年，試行村委會(huì)組織法的當(dāng)年，全國(guó)就有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1093個(gè)縣進(jìn)行貫徹此法的試點(diǎn)工作。

　　1989年9月初，遼寧省政府在鐵嶺市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣那里開展民主競(jìng)爭(zhēng)、直接選舉村委會(huì)干部的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的鐵嶺市委書記“親自操刀”，制訂細(xì)則、組織實(shí)施。各縣都組成了精干的班子協(xié)助村民，在遼寧開創(chuàng)了村主任競(jìng)選的成套經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，地處北部邊陲的黑龍江省青岡縣，更是在全縣233個(gè)村子全部實(shí)行了民主競(jìng)選村委會(huì)干部，農(nóng)民因第一次有了“票權(quán)”而雀躍。

　　一組組生動(dòng)的鏡頭，讓那些質(zhì)疑農(nóng)民自治能力的人不得不刮目相看。

　　民主既沒(méi)“超前”也沒(méi)“亂套”

　　有人說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有自治的傳統(tǒng)，這實(shí)在是極大的誤解。以湖南省為例，遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅新中國(guó)成立前，不少農(nóng)村地區(qū)就成立以自然村為單位的“禁山會(huì)”、“禁洞會(huì)”等群眾自發(fā)性組織，盡管組織較為松散，但規(guī)定的獎(jiǎng)懲條例是很明確的，執(zhí)行起來(lái)也很堅(jiān)決。只要偷砍樹木，必然受到懲罰。在群眾自治下，許多山區(qū)林木長(zhǎng)盛不衰，有些地方甚至夜不閉戶，路不拾遺，秩序井然。

　　時(shí)至今日，隨著農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民群體自治的渴求可以說(shuō)超過(guò)了歷史上任何時(shí)期。一些專家認(rèn)為，農(nóng)村改革后，基層民主的進(jìn)程與改革進(jìn)程出現(xiàn)難得的“三同向”：家庭承包制的實(shí)施使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，與農(nóng)民的民主愿意出現(xiàn)同一指向，餓著肚子時(shí)民主的熱情會(huì)低一些；義務(wù)教育政策實(shí)施使農(nóng)民文化素質(zhì)提高，與自治能力增強(qiáng)出現(xiàn)同一指向；國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定與農(nóng)村民主的所需，出現(xiàn)同一指向。正是這種“三同向”，夯實(shí)了村民自治深厚的基礎(chǔ)。

　　1988年底，福建省南平市在進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)時(shí)，村民自發(fā)形成競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，剛剛進(jìn)入提名階段，爐下鄉(xiāng)田頭村就出現(xiàn)了新鮮事——30多位村民聯(lián)名推薦陳金滿等5人擔(dān)任村委會(huì)成員，要求組成新班子。

　　這30多位村民寫了一封《致選舉工作小組的公開信》，信中說(shuō)：“幾年來(lái)，我村的干部作風(fēng)和工作方法是不能容忍的，我們面臨的情況是嚴(yán)重的。但改革之風(fēng)給我們村帶來(lái)了希望，迎來(lái)了換屆選舉工作。為了改變村里面貌，我們鄭重推薦陳金滿等5位同志組成新一屆村委會(huì)班子�！迸c此同時(shí)，5位提名人也制定了一份“三年工作規(guī)劃”，醒目地張貼在村部門口，請(qǐng)求村民審議和支持，并拿出8000元作為風(fēng)險(xiǎn)押金。

　　他們的大膽舉動(dòng)，引起了村民的極大關(guān)注，村民奔走相告，議論紛紛。有的干部認(rèn)為，這是“超前民主”，亂了套；有人擔(dān)心地說(shuō)：“這樣搞下去，誰(shuí)想當(dāng)干部就當(dāng)，還有沒(méi)有規(guī)矩？國(guó)家下達(dá)給村里的任務(wù)還要不要完成？”

　　對(duì)田頭村民主競(jìng)選，南平市委等領(lǐng)導(dǎo)則給予了肯定。結(jié)果，提名推薦的村民拿著5名候選人制訂的三年工作規(guī)劃走家串戶，介紹人選情況，爭(zhēng)取選民支持。最后，5位候選人全部當(dāng)選，陳金滿564票，以78%的多數(shù)當(dāng)選為村主任。

　　1990年6月，在村民委員會(huì)組織法試行兩周年之際，本刊記者曾專門到石家莊市下轄的4個(gè)縣作了調(diào)查。記者發(fā)現(xiàn)，最早按照村委會(huì)組織法進(jìn)行民主選舉村干部嘗試的大都是那些經(jīng)濟(jì)貧困、矛盾復(fù)雜、干群關(guān)系緊張的地方，一些村的選舉有“逼上梁山”的味道。當(dāng)?shù)攸h委、政府也寄選舉以治亂、治窮的期望。

　　獲鹿縣(現(xiàn)鹿泉市)西薜莊是個(gè)小村，曾辦有化工廠、窯廠和采石場(chǎng)等集體經(jīng)濟(jì)。然而，由于村干部的進(jìn)取心差、私心重，短短幾年就將集體經(jīng)濟(jì)揮霍一空，群眾對(duì)此強(qiáng)烈不滿，因此就不交售糧食和各種提留款，最后鄉(xiāng)里不得不動(dòng)用警力違規(guī)進(jìn)行收繳。

　　為了解決西薜莊的班子問(wèn)題，鄉(xiāng)里先后兩次動(dòng)大手術(shù)，但時(shí)間不久就又癱瘓了。無(wú)奈之下，鄉(xiāng)里才傾聽群眾的呼聲，進(jìn)行村委會(huì)選舉，鄉(xiāng)里不干預(yù)選舉結(jié)果，誰(shuí)得票多誰(shuí)就上，否則就下臺(tái)。這樣，群眾信任的班子終于產(chǎn)生了，很快扭轉(zhuǎn)了村里局面，面貌煥然一新。

　　村民自治中，農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)是村干部選舉，并把此作為村民自治的集中體現(xiàn)。農(nóng)民尤其反感的是傳統(tǒng)的“指選派選”。他們認(rèn)為，既然法律規(guī)定由群眾直接選舉，上級(jí)就不要定框框；民主自治是大好事，但不讓民主選舉還談什么民主、怎么搞自治？

　　一些反對(duì)村民自治的人最擔(dān)心的也是選舉。他們認(rèn)為，目前農(nóng)村情況復(fù)雜，宗族觀念、計(jì)劃生育等工作產(chǎn)生的種種問(wèn)題較多，如果直接選舉會(huì)給基層政府的工作帶來(lái)被動(dòng)，甚至有些事情會(huì)“一發(fā)而不可收拾”。

　　但是，實(shí)踐是最好的見證人。1990年6月，本刊記者在石家莊市調(diào)查時(shí)了解到，獲鹿縣銅冶鎮(zhèn)南銅冶村委會(huì)副主任劉妙云當(dāng)過(guò)11年村黨支部書記，后來(lái)年紀(jì)大了主動(dòng)要求當(dāng)村委會(huì)副主任。多年來(lái)，他不知干了多少得罪人的事，不管是誰(shuí)，用宅基地哪怕是多占一厘也被他逼著退回。村干部有一點(diǎn)不軌行為，他也不肯放過(guò)，曾有兩任黨支部書記因貪集體資產(chǎn)的小便宜，硬是被他告了下來(lái)。按照一般人的觀點(diǎn)，他很可能落選，然而，實(shí)際情況是每次選舉他得票最多。

　　劉妙云說(shuō)：“老百姓最講公正。我秉公辦事可能得罪幾個(gè)人，但卻贏得了大多數(shù)人的擁護(hù)，反之我如果徇私情，可以贏得極少數(shù)人的歡心，卻得罪了大多數(shù)人。在選舉中，有些人確實(shí)搞過(guò)小動(dòng)作，想把我整下臺(tái)，但這些人為數(shù)極少，興不起風(fēng)浪�！�

　　1998年，試行了十年之久的村民委員會(huì)組織法終于刪去了“試行”兩個(gè)字，指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)民主選舉的綱領(lǐng)性法律文件——《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》隆重出臺(tái)。一年后的6月11日，依據(jù)修訂后的法律，溫州遼東村村民啟動(dòng)了全國(guó)首例村民罷免村官的程序。一個(gè)名叫潘洪聰?shù)拇逦瘯?huì)主任，提前結(jié)束了自己的任期。

　　以“推進(jìn)”解決“前行中問(wèn)題”

　　2002年夏天，一份關(guān)于做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知，從中央下發(fā)到各個(gè)省、區(qū)、市。據(jù)報(bào)道，這是近年來(lái)第一份全面規(guī)劃村委會(huì)選舉的中央文件。當(dāng)年秋天的中共十六大，第一次提出了“政治文明”的新概念，歡迎公民“有序的政治參與”。

　　而安徽省試點(diǎn)“一票直選”等“草根民主”的創(chuàng)新方式，更是廣受矚目。安徽省蕪湖市今年在全國(guó)率先捆綁試點(diǎn)村委會(huì)選舉三項(xiàng)改革，既無(wú)候選人“一票直選”、觀察員制和定崗選舉制。在這個(gè)“三合一”選舉現(xiàn)場(chǎng)，本刊記者被村民們“參政的激情”、候選人慷慨動(dòng)人的演講、選舉程序的莊重井然深深感染。村民汪菊霞揚(yáng)著手上的紅色選票快人快語(yǔ)道：“這個(gè)人選我已經(jīng)和家人討論幾天了，我們就想選那些看得起農(nóng)民、能為我們辦實(shí)事的干部。不要那些看不起人，打著官腔的花架子干部。”

　　雖然汪菊霞不識(shí)字，但她很快在人群中找到了監(jiān)督選舉的觀察員，將他拉到一邊請(qǐng)觀察員幫助其填好選票。她認(rèn)真地說(shuō)：“這一票是我的民主權(quán)利，我可不會(huì)輕易放棄。”

　　民政部發(fā)布的一項(xiàng)中國(guó)村委會(huì)選舉工作進(jìn)展報(bào)告顯示，目前中國(guó)的村委會(huì)選舉已經(jīng)走向“常態(tài)化”，進(jìn)入“平穩(wěn)期”。選舉模式，也正經(jīng)歷從“有候選人選舉”到“無(wú)候選人選舉”的變革。從2005年至2007年，全國(guó)已有17個(gè)省份試點(diǎn)或較大規(guī)模實(shí)行“無(wú)候選人選舉”。其中，上海、浙江、廣東和重慶已經(jīng)將其列為主要選舉方法之一。

　　安徽省民政廳基層政權(quán)處處長(zhǎng)周大群指出，“一票直選”適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)大量農(nóng)民外出務(wù)工、不愿耗費(fèi)太多時(shí)間投票等情況。這降低了選舉成本，節(jié)約了選舉時(shí)間，進(jìn)一步擴(kuò)大了選舉透明度，是適應(yīng)中國(guó)基層現(xiàn)實(shí)需要的民主模式。

　　周大群等有關(guān)專家認(rèn)為，村委會(huì)選舉也是中國(guó)民主的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，“細(xì)胞改革”的點(diǎn)滴推進(jìn)是中國(guó)民主進(jìn)程的直接反映�！霸谥袊�(guó)最基層的農(nóng)村，人口素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民群體中，都可以創(chuàng)新出這么多民主經(jīng)驗(yàn)，老百姓參與民主的熱情都如此高漲，那么在中國(guó)民主的空間和范圍應(yīng)該更廣闊，老百姓享有的民主應(yīng)該更充分�？梢哉f(shuō)基層民主改革是推進(jìn)中國(guó)民主的‘星星之火’”。

　　村民自治實(shí)行的時(shí)間還不長(zhǎng)，在具體執(zhí)行中也遇到了這樣或那樣的一些問(wèn)題，但這畢竟是前進(jìn)中的問(wèn)題。正如民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付打的比喻：“就像有了汽車，就一定會(huì)有交通事故一樣，我們絕不能因?yàn)橛辛似�車交通事故，就禁止開車，甚至毀掉汽車，而是要想辦法防范交通事故�！�

　　(本組報(bào)道：本刊記者張先國(guó)郭奔勝王立武葛如江參與寫作)