新局長舊困惑

　　“公安可以抓人，工商稅務(wù)可以吊銷執(zhí)照，執(zhí)法對象不服從處罰怎么辦？”新局長將繼續(xù)思索這道難解命題

　　齊正軍被免職后，原城管副局長王四穩(wěn)升任局長。天門市委、市政府也將2008年定為“作風(fēng)整訓(xùn)年”，并在全市執(zhí)法隊伍中開展作風(fēng)整訓(xùn)活動，歷時近100天。

　　此次整訓(xùn)中，天門市執(zhí)法部門共有67人受到違規(guī)違紀(jì)處理，其中6人受黨政紀(jì)處分，此外還辭退了一批臨時人員。

　　1月20日，就“天門城管打人致死事件”，全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議在北京召開，表示“城管執(zhí)法戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)對此高度重視，深刻反思，查找問題，迅速整改”。

　　對于城管出現(xiàn)暴力執(zhí)法的問題，天門市委書記別必雄此前受訪時認(rèn)為，是城管執(zhí)法人員個人素質(zhì)不高所致。

　　8月14日，湖北召開全省文明執(zhí)法教育活動情況交流會。

　　會上，湖北省有關(guān)部門指出，“城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，亂罰款和亂收費(fèi)往往成為養(yǎng)活城管隊伍的一種方式�！�

　　王四穩(wěn)說，天門城管除局機(jī)關(guān)工作人員是公務(wù)員外，其他人都是事業(yè)編制，其開支都不是政府財政負(fù)擔(dān)。

　　“建議保證城管的正常支出，避免為罰款而執(zhí)法，摒棄效益至上觀念。”在城管局隊伍整訓(xùn)中，天門市有人大代表提出這樣的建議。

　　王四穩(wěn)現(xiàn)在困惑的是，湖北省人民政府給予天門市的9大行政處罰權(quán)，管得確實很多，但問題是“執(zhí)法對象不服從處罰怎么辦？”

　　“比如占道，你讓他走他不走，怎么辦？他們又多是社會最底層的老百姓，占道經(jīng)營也是為了維系一家人基本的生活。”王四穩(wěn)說，城管執(zhí)法缺乏有效的制約措施，因此對執(zhí)法對象缺乏震懾力。

　　“公安可以抓人，工商稅務(wù)可以吊銷執(zhí)照，連水電都可以斷水?dāng)嚯�，以制裁違法違規(guī)行為，而城管沒有這些對執(zhí)法對象采取制約措施的權(quán)力�！蓖跛姆�(wěn)認(rèn)為，從某種程度而言，這也催生了上任局長的暴力執(zhí)法。

　　“不管怎么樣，我現(xiàn)在就要求隊員們執(zhí)法嚴(yán)格按程序來。不能因為出事了，就不敢執(zhí)法。文明執(zhí)法，不等于不執(zhí)法�！蓖跛姆�(wěn)說，天門城管正在努力重塑新的執(zhí)法形象。

　　現(xiàn)在一些曾離開勝利二路的小販又回來了。

　　8月23日晚，小販楊長義說�！耙郧�，城管來收錢，如果身上錢不夠都要發(fā)生沖突�，F(xiàn)在城管來收錢，如果我說沒錢，他會很客氣地說那明天再來收�！�

　　其他燒烤攤主應(yīng)和著說，“收費(fèi)的還是有些老面孔，但絕對不動手打人了。”

　　魏文華 天門市水利局水利建筑公司經(jīng)理，今年1月7日被天門城管毆打致死。在天門公安局的偵查報告上記錄著當(dāng)時現(xiàn)場：

　　魏文華途經(jīng)垃圾場，看見城管與村民發(fā)生沖突，用手機(jī)對現(xiàn)場拍照。天門市城管局紀(jì)檢組長孫代榜發(fā)現(xiàn)后，指揮人搶奪手機(jī)。多名城管圍住魏文華，拳打腳踢，直至魏文華倒地不能動彈。

　　- 城管由來

　　城管的出現(xiàn)是為了改變“多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰”等執(zhí)法擾民現(xiàn)象。曾有順口溜“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。

　　城市管理部門的建立，其目的就是為了減少多部門職權(quán)交叉引起的諸多弊端。

　　1997年，中國建立了第一個綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

　　2002年國務(wù)院發(fā)文全面鋪開相對集中行政處罰權(quán)制度。

　　如今各地都已開展綜合行政執(zhí)法制度。

　　但由于全國至今沒有專門針對城管執(zhí)法的法律，導(dǎo)致城管工作缺乏一套科學(xué)的工作評價體系。因此出現(xiàn)執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法程序比較隨意和暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

　　- 和諧城管樣本

　　在推行相對集中行政處罰權(quán)改革后，也涌現(xiàn)出很多文明執(zhí)法、和諧城管的典型。在“首屆和諧城管論壇”會議上，一些地區(qū)的城管執(zhí)法經(jīng)驗，受到了與會人士的充分肯定。

　　山東聊城

　　“百姓口碑最佳單位”

　　聊城城管執(zhí)法局改變過去簡單地罰沒扣做法，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成立僅一年多時間，就徹底扭轉(zhuǎn)了人們對城管的偏見，在該市100多個部門中被評為“百姓口碑最佳單位”。

　　江蘇淮安

　　主動為小商販提供服務(wù)

　　淮安城管執(zhí)法局認(rèn)真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個關(guān)系，主動為小商小販搞好服務(wù)。幾年來累計解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使1萬多戶的家庭生活得到了基本保障。

　　廣東中山

　　必須擁有大專文憑

　　執(zhí)法局開始招收執(zhí)法人員，統(tǒng)一參加全省的國家公務(wù)員考試，沒想到一下子來了800多個報名的，最終錄取了152人。在上崗之前還要經(jīng)過20天的封閉式法律知識、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后要加入這個基層執(zhí)法隊伍都必須有大專以上學(xué)歷，并且通過公務(wù)員考試。

　　四川遂寧

　　為打不還手頒發(fā)“委屈獎”

　　遂寧市城市管理執(zhí)法局?jǐn)M定對在城市管理工作中做到了打不還手、罵不還口的文明執(zhí)法人員，頒發(fā)委屈獎，以此鼓勵執(zhí)法人員在構(gòu)建和諧社會中作出努力。該局決定在該市專門劃定一批街道和臨時攤位，解決下崗職工就業(yè)問題。并為他們做一批推車和移動攤位，免費(fèi)送給他們使用，定點(diǎn)定時段規(guī)范化經(jīng)營。

　　本報記者 褚朝新 湖北天門報道