9月11日，國務院調查組初步分析認定，山西襄汾新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故是一起重大責任事故。 山西省政府秘書長王清憲11日說，經(jīng)核實，8日發(fā)生的尾礦庫潰壩事故泄容量為26．8萬立方米，過泥面積30．2公頃，波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿(mào)市場和部分民宅，造成建筑毀壞，人員傷亡。 中新社發(fā) 前光 攝

　　題：誰該為這場災禍負責？——山西襄汾“9·８”特別重大尾礦庫潰壩事故調查  

　　9月11日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司潰壩事故發(fā)生第四天，事故已造成151人死亡、35人受傷。國家安監(jiān)總局局長王君在現(xiàn)場嚴肅指出，這是今年以來全國死亡人數(shù)最多的一起安全生產(chǎn)事故，損失很大、影響極壞。

　　11日下午，國務院山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·８”特別重大尾礦庫潰壩事故調查組成立。調查組初步認為，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導致的重大責任事故。

　　據(jù)記者了解，在安全隱患長期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷兩年多了但卻依然非法生產(chǎn)，監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預防體系存在嚴重漏洞。

　　企業(yè)擅自啟用尾庫壩 至少半年沒有被停產(chǎn)

　　發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫，原屬臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，建于上世紀80年代，1992年停止使用。2005年塔兒山鐵礦產(chǎn)權公開拍賣給新塔礦業(yè)有限公司。

　　1992年，這個尾礦庫被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹綠化、庫區(qū)上方建設排洪明渠等閉庫處理措施。新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產(chǎn)權，本應該履行了合法的手續(xù)后重新修建新的尾礦庫，但礦方卻擅自在舊庫上挖庫排尾，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

　　“老壩有安全隱患，但老板為了省錢，就是舍不得建新壩�！痹谒�山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說。他的妻子8日早上在集貿(mào)市場被泥石流沖走，至今仍沒有音訊。

　　云合村一位村民告訴新華社記者，這個壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實際控制人張培亮今年以來卻一直在用。記者問這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒人管？這位村民毫不隱諱地說，張培亮有錢，誰敢管？

　　在這次事故中，新塔礦業(yè)公司三層辦公樓被泥石流沖走了十幾米。它離出事的尾礦庫壩只有500多米。公司員工每天在樓內居住、工作，他們不知道，自己正處在自己公司放置的“定時炸彈”之下。

　　事故發(fā)生時，在樓內的公司員工劉合是一名幸存者，他被泥石流沖下去幾百米，只是全身擦傷。當記者與劉合談到尾礦壩的安全問題時，劉合說“礦里只是前幾天試生產(chǎn)”。顯然，劉合根本沒有意識到尾礦庫的致命危險。

　　國家安監(jiān)總局局長王君氣憤地指出，這家企業(yè)是“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全”的典型，監(jiān)管部門對企業(yè)的違法行為沒有進行嚴厲打擊，最終釀成了大禍。

　　地方政府和監(jiān)管部門對重大隱患長期視而不見

　　國務院事故調查組一位負責人說，一個廢棄多年的病、險庫壩，就像是懸在下游居民頭上一顆“定時炸彈”，然而監(jiān)管部門對此卻長期視而不見，致使違法企業(yè)蒙混過關，這充分反映了一些地方在安全監(jiān)管和預防方面弄虛作假的情況非常嚴重。

　　在事故搶險現(xiàn)場，國家安監(jiān)總局副局長王德學與襄汾縣安監(jiān)局局長張新如的一段對話十分形象地反映出當?shù)卦诒O(jiān)管方面存在的漏洞。

　　王德學問：你知道新塔礦業(yè)公司沒有安全生產(chǎn)許可證嗎？

　　張新如答：2006年4月18日安監(jiān)局吊銷了公司的安全生產(chǎn)許可證。

　　王德學又問：你去查了沒有？

　　張新如答：查了。

　　王德學問：那你知道礦上還在生產(chǎn)嗎？

　　張新如答：知道。

　　王德學問：知道了為什么不采取措施？

　　張新如答：我們下過整改令，但企業(yè)不聽。

　　王德學問：為什么不向政府申請把礦炸掉？

　　張新如答：當時這家公司的采礦許可證還沒有到期。

　　據(jù)記者了解，這個公司的采礦許可證從2007年8月就到期了，但監(jiān)管部門卻沒有對這家違法生產(chǎn)的企業(yè)采取徹底整改措施。

　　山西省安監(jiān)局局長張根虎在向國家安監(jiān)總局做檢查時說，有關部門對廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動不堅決、不得力是事故發(fā)生的重要原因。

　　云合村一位村民在事故發(fā)生后告訴記者，發(fā)生事故的尾礦壩一直在生產(chǎn)，他和村里的不少人向礦上提出這個地方有安全隱患，為此，他自己還和礦上一個姓侯的礦長吵過架，但礦里就是置之不理。

　　為什么一個普通村民都能看出來的安全隱患，監(jiān)管部門卻視而不見？國家安監(jiān)總局局長王君說，監(jiān)管機構沒有對違法企業(yè)進行根本整治，是對違法行為的“姑息、縱容”。

　　　建立防控體系是當務之急

　　事故發(fā)生第二天，襄汾縣給予縣安監(jiān)局局長張新如等4人撤職處分。問責是必要的，安全生產(chǎn)是人命關天的大事，事前預防更為重要。

　　臨汾市是山西省的煤炭大戶和鐵礦生產(chǎn)大戶。近年來，臨汾市曾多次發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。當?shù)厝罕妼τ浾哒f，每次事故發(fā)生后，都是“政府問責忙、一免一大片，官員忙換茬、換了還照樣”。

　　臨汾市一位干部說，當前基層安全監(jiān)管存在一個怪現(xiàn)象：安全隱患就像是“皇帝的新裝”，大家都覺得有危險，卻都不愿意說，一些地方和部門的監(jiān)管人員“只對領導負責而不對隱患負責”，領導不過問就覺得不關自己的事。這樣的預防體系說穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說明了這一點。

　　山西省安監(jiān)局局長張根虎承認，當前，國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較完善，職能分工也比較明確，國家政策也比較具體，但關鍵是落實不到位。

　　山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從2002年至今，山西的尾礦庫經(jīng)過整治后，由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫中，仍存在著點多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫管理技術人員匱乏、安全欠賬多等問題。一些尾礦庫的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。如何把握兩個主體的關口前移，建立安全事故預防控制體系，切實排查隱患，預防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故是當務之急。 記者呂曉宇　滕軍偉