反壟斷案件將是未來人民法院工作中一項極具挑戰(zhàn)性的審判業(yè)務(wù)

　　　這位負(fù)責(zé)人說，反壟斷法第三條列舉了三種市場壟斷行為，即經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。顯而易見，反壟斷法對壟斷行為的規(guī)定更加全面、上位，同時考慮到目前我國市場上的壟斷行為狀況，估計在反壟斷法實施以后，將會有不少的反壟斷民事訴訟發(fā)生。據(jù)報道，日前已經(jīng)有人依據(jù)反壟斷法直接向北京市某基層人民法院提起了反壟斷民事訴訟。反壟斷民事訴訟將成為人民法院新的重要審判領(lǐng)域。

　　反壟斷案件高度疑難復(fù)雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國家的經(jīng)濟安全。這類案件的審判將是未來人民法院工作中一項極具挑戰(zhàn)性的審判業(yè)務(wù)，具有高度的敏感性，將越來越成為社會關(guān)注的焦點。包括人民法院在內(nèi)，全社會對于反壟斷法的理解和熟悉運用還需要一個時間和實踐的過程，不可能一蹴而就，需要社會各界共同努力和積極探索。

　　-分析-

　　審判實踐

　　七個問題

　　亟待明確

　　　反壟斷法僅僅是包含8章5條6000字的原則性規(guī)定，而且主要是針對行政執(zhí)法做出規(guī)定，涉及法院司法審判方面的很少，毫無疑問，人民法院在執(zhí)行反壟斷法的過程中肯定會遇到許多需要研究解決的疑難、復(fù)雜問題。

　　最高法院民三庭負(fù)責(zé)人向記者列舉了以下七個亟需盡快予以明確的問題。

　　第一，反壟斷民事案件的管轄，是采取一般的管轄還是像專利案件那樣實行指定管轄；如果實行指定管轄，是針對所有反壟斷民事案件還是要考慮不同類型的壟斷行為區(qū)別對待。

　　第二，反壟斷民事訴訟的原告資格的界定，主要是消費者能否提起反壟斷民事訴訟以及能夠提起訴訟的經(jīng)營者的范圍和條件。

　　第三，在壟斷行為的民事責(zé)任形式上，人民法院除了可以給予受害人以損害賠償救濟以外，如何給予禁令等救濟，以及如何具體適用這些民事救濟，包括損害賠償如何計算。

　　第四，法院能否在反壟斷民事訴訟中認(rèn)定反壟斷法明確列舉情形以外的其他壟斷行為方式。

　　第五，反壟斷行政執(zhí)法與民事訴訟的協(xié)調(diào)與銜接，主要是在一個程序中認(rèn)定的事實和對行為的定性在另一個程序中如何處理。

　　第六，關(guān)于壟斷行為的事實認(rèn)定，主要是如何分配反壟斷案件中的舉證責(zé)任以及如何確定科學(xué)、合理的反壟斷分析方法，這涉及到市場范圍的界定和市場份額的認(rèn)定以及當(dāng)事人關(guān)系調(diào)查等諸多實際操作問題。

　　第七，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的關(guān)系如何具體界定，主要涉及到反壟斷法第五十五條規(guī)定的執(zhí)行問題，也涉及到合同法下的有關(guān)技術(shù)壟斷規(guī)則與反壟斷法的銜接適用問題。

　　-文本-

　　最高人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹

　　《中華人民共和國反壟斷法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　　《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2008年8月1日起施行。為正確適用反壟斷法，審理好與反壟斷法相關(guān)的案件，現(xiàn)就學(xué)習(xí)和貫徹反壟斷法的有關(guān)問題通知如下：

　　　一、充分認(rèn)識反壟斷法實施的重大意義

　　　反壟斷法是制止壟斷行為、保護(hù)市場競爭和維護(hù)市場秩序的基本法律，也是完善市場結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟安全和確保市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律。反壟斷法對于維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要的作用。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行反壟斷法，正確領(lǐng)會反壟斷法的立法意圖，充分發(fā)揮審判職能作用，通過依法審理反壟斷案件，制止非法壟斷行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　　二、依法審理好各類反壟斷案件

　　　反壟斷法第五十條規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任�！碑�(dāng)事人因壟斷行為提起民事訴訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規(guī)定的受理條件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法審判。反壟斷法與制止知識產(chǎn)權(quán)濫用行為和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，也與反不正當(dāng)競爭法同屬于競爭法范疇。今年4月1日起施行的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定》將壟斷糾紛與各種不正當(dāng)競爭糾紛集中規(guī)定，統(tǒng)一納入了知識產(chǎn)權(quán)糾紛范圍。據(jù)此，各級人民法院負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)案件審判業(yè)務(wù)的審判庭，要依法履行好審判職責(zé)，切實審理好涉及濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷民事案以及其他各類反壟斷民事案件。

　　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)反壟斷法作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，應(yīng)根據(jù)行政訴訟法和反壟斷法第五十三條的規(guī)定，確定是否需要經(jīng)過行政復(fù)議。對于應(yīng)由人民法院受理的案件，只要符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法審判。

　　　三、加強調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)反壟斷審判經(jīng)驗

　　　反壟斷案件高度疑難復(fù)雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國家的經(jīng)濟安全。反壟斷法的一些規(guī)定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡單。因此，審理反壟斷案件中將會遇到許多新情況新問題，各級人民法院要未雨綢繆，早作部署和應(yīng)對，切實搞好調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗。特別是，對于案件管轄、原告資格、適格被告、壟斷行為的認(rèn)定、民事責(zé)任的承擔(dān)和反壟斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)等問題，要加強調(diào)研。對于適用反壟斷法中遇到的新情況新問題和調(diào)研成果，要及時層報最高人民法院。對于重大反壟斷案件，要認(rèn)真執(zhí)行大要案件層報制度。

　　　以上通知，請各級人民法院遵照執(zhí)行。

　　　二〇〇八年七月二十八日