5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級強烈地震，并波及周邊省份，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民眾志成城，抗震救災取得階段性勝利，災區(qū)群眾的基本生活有了保障，災后重建工作已經(jīng)全面展開。

　　災區(qū)群眾已基本實現(xiàn)有飯吃、有衣穿、有干凈水喝

　　一方有難，八方支援。汶川地震發(fā)生后，民政部及時從中央救災物資儲備庫，向災區(qū)調(diào)運大批救災帳篷和棉衣、棉被。緊急面向社會采購災區(qū)急需的帳篷、衣被等生活物品。截至7月24日，共安排使用中央救災資金383.32億元；向災區(qū)調(diào)運帳篷157.97萬頂，彩條布3910.76萬平方米，篷布646.6萬平方米，棉衣被1896萬件(床)及大量食品和飲用水等生活物資，以最快的速度保障了災區(qū)群眾生活物資急需。

　　從5月13日至5月27日，住房和城鄉(xiāng)建設部累計向四川災區(qū)調(diào)運搶險機具設備1716臺。除配備機具操作維修和安全防護人員外，還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)搶險人員。這些設備和人員在搜救被壓埋的群眾、疏通搶修道路以及清理現(xiàn)場廢墟等工作中發(fā)揮了重要作用。

　　為保證受災群眾飲水安全，住房城鄉(xiāng)建設部迅速組織調(diào)運應急供水等設備和物資。同時組織了20支411人的供水設施應急搶修隊伍開展供水搶險，目前，除北川縣城外，災區(qū)設市城市和縣城城區(qū)已經(jīng)基本恢復供水，出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)均達標。

　　震后不久，國務院即決定3個月對災區(qū)困難群眾每人每天補助10元錢和1斤口糧，“三孤”人員每人每月補助600元，目前已救助907.6萬人。全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物585.93億元，實際到賬583.05億元，已向災區(qū)撥付使用221.99億元。

　　目前，地震災區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。

　　100萬套過渡房建設過半

　　據(jù)初步統(tǒng)計，地震造成四川、甘肅、陜西等地城鎮(zhèn)房屋倒塌約4900萬平方米，嚴重損壞約9600萬平方米，部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。國務院決定，用3個月時間建造100萬套過渡安置房(活動板房)，作為災區(qū)群眾3—5年內(nèi)的臨時家園。

　　全國各個對口支援省市立即行動起來，各地財政先行墊付資金，調(diào)集投入大量人力、物力，迅速展開板房生產(chǎn)、運輸、選址、場平、安裝各項工作。前線突擊隊克服道路交通條件差、生活條件艱苦、余震不斷等困難，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，大大加快了過渡安置房建設工作進度。許多援建省市不等不靠，主動承擔了原本應由災區(qū)承擔的道路疏通、場地平整、設施配套等工作，由此投入了大量額外的人力、物力、財力。在建設高峰期，各援建省市共組織投入現(xiàn)場施工人員超過80000人，大型機具2300余臺。

　　另一方面，有關部門采取開設專列、設置專用通道、免收通行費等措施，并協(xié)調(diào)有關企業(yè)加強板房原料生產(chǎn)，努力克服資金不足、原材料價格上漲、供應緊缺、運輸困難、燃料不足等突出問題。及時制定《汶川地震災區(qū)過渡安置房驗收規(guī)定》，指導推動板房的竣工驗收和交付施工工作。

　　截至7月23日，地震災區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝564200套。過渡安置區(qū)的臨時醫(yī)院、學校和商業(yè)網(wǎng)點也在逐步建立。在雨季來臨之際，為災區(qū)群眾提供了舒適、避風、遮雨、衛(wèi)生的生活之所，特別是保證了地震災區(qū)高考的順利進行和中小學校復課的用房急需。

　　對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶，中央財政安排400億元，專項用于補助農(nóng)戶重建住房。民政部已經(jīng)編制完成《四川甘肅陜西三省地震災區(qū)農(nóng)房倒損恢復重建規(guī)劃》，計劃用1—2年時間，基本完成四川、甘肅、陜西三省農(nóng)房恢復重建。

　　為了幫助農(nóng)村災民建設安全、抗震、實用的永久性住房，住房和城鄉(xiāng)建設部組織編輯了《汶川地震災后重建農(nóng)民自建房設計圖集》，免費贈送給農(nóng)戶。同時選派了八批有經(jīng)驗的專家長駐災區(qū)，深入田間地頭現(xiàn)場服務指導，幫助農(nóng)民做好農(nóng)房重建。

　　災后重建規(guī)劃即將出臺

　　災后重建，規(guī)劃先行。7月3日，國務院發(fā)布《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》，為災后重建規(guī)劃提出了基本目標：力爭用3年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到或超過災前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　記者從有關部門獲悉，災后重建總體規(guī)劃初稿已經(jīng)形成，目前已經(jīng)進入了匯總、銜接和最后文本的修改完善階段。專項規(guī)劃正在交互銜接中平行推進，已進入修改完善階段，爭取在8月中旬完成編制工作。

　　根據(jù)重建規(guī)劃，為了多渠道籌集重建資金，中央財政將建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。災區(qū)各級地方財政，也要調(diào)整支出結構，加大對恢復重建的投入力度。按照中央確定的對口支援方案，支援方和受援方要充分協(xié)商，確保人力、物力、財力落實。

　　災后重建地區(qū)還將獲得眾多優(yōu)惠政策。包括增值稅擴大抵扣范圍，減免企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅等，對受災嚴重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。實施傾斜的信貸政策，靈活運用存款準備金、再貸款等多種政策工具增強災區(qū)金融機構的貸款能力。及時提供恢復重建用地，合理增加災區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模。鼓勵外地企業(yè)到災區(qū)以及企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，并采取提供崗位補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息、職業(yè)介紹和培訓補貼、定向招工等，加大對受災地區(qū)的就業(yè)援助力度。(王煒）