科技進(jìn)步法已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)，于今年7月1日起施行。它是我國(guó)科技領(lǐng)域一部重要法律。修訂后的科技進(jìn)步法在體制、機(jī)制和制度方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，處處體現(xiàn)一個(gè)“新”字。

　　“對(duì)科技進(jìn)步法的解讀要與實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家緊密結(jié)合，把落實(shí)科技進(jìn)步各項(xiàng)制度與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策緊密聯(lián)系在一起”，科技部政體司司長(zhǎng)梅永紅日前對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“使全社會(huì)更加深入地了解科技進(jìn)步法的立法精神、主要內(nèi)容、配套措施，夯實(shí)法律貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。特別要讓科技界、經(jīng)濟(jì)界充分掌握和運(yùn)用科技進(jìn)步法規(guī)定的科技活動(dòng)規(guī)范和扶持措施�！�

　　明確制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵(lì)科技成果擴(kuò)散的一項(xiàng)基本法律制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著十分重要的作用。1993年通過(guò)的科技進(jìn)步法規(guī)定，“國(guó)家和全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)�！毙抻喓蟮目萍歼M(jìn)步法第七條在保留原法“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新”；同時(shí)，第十八條、二十條、二十一條對(duì)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了進(jìn)一步的具體措施。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境日益改善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司在我國(guó)大量申請(qǐng)高新技術(shù)專利，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　梅永紅說(shuō)，“十五”期間，科技部組織實(shí)施了專利戰(zhàn)略，在科技工作中強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用采取了一系列措施。

　　2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境，有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在提升創(chuàng)新層次、優(yōu)化資源配置、保護(hù)創(chuàng)新成果等方面的重要作用，大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力，是科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

　　明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用

　　修訂后的科技進(jìn)步法明確了利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用。國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬政策，是調(diào)整各方利益關(guān)系的重要杠桿。

　　梅永紅說(shuō)，上世紀(jì)八十年代以來(lái)，以美國(guó)《拜-杜法案》為代表的有關(guān)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度紛紛對(duì)國(guó)家財(cái)政資助的科技項(xiàng)目實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)放權(quán)，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化取得了積極成效。

　　“我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家所有，實(shí)踐中形成了形式上國(guó)家所有，事實(shí)上單位所有，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)限與職責(zé)不清的狀況”，梅永紅認(rèn)為，“這樣一方面造成單位主動(dòng)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的積極性不高，另一方面國(guó)家對(duì)一些重要科研成果疏于管理，未能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)�！�

　　針對(duì)上述問(wèn)題，科技進(jìn)步法修訂充分肯定了我國(guó)科技管理實(shí)踐中的做法，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從權(quán)利歸屬、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等方面做出規(guī)定：

　　關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬�？萍歼M(jìn)步法第二十條規(guī)定，“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得�！�

　　在國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目中，國(guó)家與項(xiàng)目承擔(dān)者之間屬于委托研究開發(fā)關(guān)系，對(duì)委托研究開發(fā)中產(chǎn)生的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，該條規(guī)定由承擔(dān)者享有和國(guó)家享有兩種情況，其中“屬于國(guó)家國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目，項(xiàng)目下達(dá)部門通過(guò)文件規(guī)定或合同等形式明確國(guó)家享有，對(duì)其他項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，本條授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。本條列舉的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)含量高且產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值大，將這類知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)者，有利于調(diào)動(dòng)承擔(dān)者申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的積極性。關(guān)于本條規(guī)定的項(xiàng)目承擔(dān)者，是指與項(xiàng)目下達(dá)部門簽訂科研任務(wù)書的合同一方，可以是機(jī)構(gòu)，也可以是個(gè)人，目前我國(guó)各類科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目主要由機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)相應(yīng)地由承擔(dān)機(jī)構(gòu)享有。

　　關(guān)于項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)其享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理義務(wù)和國(guó)家對(duì)承擔(dān)者所保留的權(quán)利,梅永紅詳細(xì)介紹了具體內(nèi)容：第一，要求承擔(dān)者依法保護(hù)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實(shí)施和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告；第二，鼓勵(lì)承擔(dān)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用，使國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目成果為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；為了避免上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)外所壟斷，規(guī)定上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)向境外的組織或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓或者獨(dú)占許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第三，對(duì)承擔(dān)者在合理期限內(nèi)沒有實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施，其中合理期限將根據(jù)項(xiàng)目的領(lǐng)域、技術(shù)成熟程度等情況綜合判斷；第四，無(wú)論承擔(dān)者實(shí)施情況如何，國(guó)家為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。

　　梅永紅說(shuō)，該法明確國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)往往因?yàn)榭梢杂糜诘盅簱?dān)保的固定資產(chǎn)不足而導(dǎo)致融資困難，另一方面，這類企業(yè)通常擁有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，是拓展高新技術(shù)企業(yè)和中小科技企業(yè)的融資渠道的重要手段。

　　擔(dān)保法第七十五條明確規(guī)定“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押，中國(guó)專利局于1996年制定發(fā)布了《專利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》。考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)代償能力的特殊性，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和許可使用的監(jiān)控。作為質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)長(zhǎng)的有效期，屬于核心技術(shù)，已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有一定的市場(chǎng)潛力。擔(dān)保法第八十條規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)后，“出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存”。(記者 楊傲多)