為幫助數(shù)千萬在四川省汶川大地震中失去家園的民眾重新安居，中國政府有關(guān)部門將爭取在3個月內(nèi)完成對災(zāi)害損失的評估和對災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的前期調(diào)研，讓受災(zāi)民眾直接參這項工作是一個重要的民主步驟。

　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華30日在接受記者采訪時說，損失評估是為了對災(zāi)區(qū)重建提供參照，而規(guī)劃調(diào)研的主要目的是在掌握受災(zāi)群眾需求的第一手信息的同時，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛑苯訁⑴c家園重建。

　　他說，這項調(diào)研由教育、交通、民政、水利、通信、衛(wèi)生以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門分頭進(jìn)行，并最終將報告向國務(wù)院匯總。

　　目前尚沒有明確的災(zāi)后重建時間表，但是國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部已部署成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，要求按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施”的原則，在國家汶川地震專家委員會現(xiàn)場調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項目選址工作，抓緊編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃。

　　王金華說，讓受災(zāi)群眾安居不僅需要科學(xué)選址，還需要尊重受災(zāi)群眾的需求和呼聲，保證他們在重建過程中的話語權(quán)和知情權(quán)，因為家園重建的關(guān)鍵就在于社區(qū)重建。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍說，地震造成了房倒屋塌、山區(qū)的水利、交通和電力設(shè)施遭到毀滅性的破壞，原有的社會秩序受到破壞，但是這并不等于原有的社區(qū)不存在了，只要人在，人們對社區(qū)的心里歸屬就依然存在，人們參與社區(qū)治理的權(quán)利就應(yīng)得到保障。

　　5月12日，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震后，四川、甘肅、陜西、重慶、云南、湖北、貴州、河南、陜西和湖南等地受災(zāi)。據(jù)權(quán)威部門通報，估計這次地震遇難總?cè)藬?shù)將超過8萬人。此外，倒塌房屋650余萬間，損壞房屋2314多萬間。

　　為了盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活，國家減災(zāi)委員會科學(xué)技術(shù)部抗震救災(zāi)專家組已經(jīng)就臨時安置點(diǎn)設(shè)立提出了建議，包括鼓勵“原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會建制的災(zāi)民實(shí)行集中居住，暫時無法實(shí)行集中居住的利用原有建制進(jìn)行管理”等。

　　專家們認(rèn)為，這些原則實(shí)際上為重建社區(qū)創(chuàng)造了方便，也有利于災(zāi)民“共渡難關(guān)”“互相幫助”“減少孤獨(dú)”。

　　王金華指出，實(shí)施“參與式”重建在中國是有制度保障的。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，作為城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織的居民委員會必須就涉及“居民利益的重要問題”提請居民會議討論決定。只要有五分之一以上的18歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，就應(yīng)當(dāng)召集居民會議。

　　按照《村民委員會組織法》，有十分之一以上的村民提議，村民委員會就應(yīng)召集村民會議，討論決定涉及村民利益的事項，包括村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)、村民的承包經(jīng)營方案和宅基地使用等。

　　近年來，中國各級政府在重大政治經(jīng)濟(jì)社會決策中，均鼓勵公民參與，將其作為擴(kuò)大人民民主、深化政治體制改革的一個內(nèi)容。中國公民參與的渠道不斷拓寬，如帶有“中國式”民主意味的信訪制度，領(lǐng)導(dǎo)接待日以及政風(fēng)行風(fēng)熱線，方興未艾的聽證會、旁聽會等。

　　目前，中共黨內(nèi)比較一致的看法是，征集民眾建議是黨和政府科學(xué)民主決策的重要渠道，也是人民參政議政、管理國家和社會事務(wù)的有效途徑。

　　由于這次地震的重災(zāi)區(qū)地處山區(qū)，受災(zāi)群眾中農(nóng)業(yè)人口比重大，溫鐵軍建議在社區(qū)重建過程中借鑒國務(wù)院扶貧辦實(shí)施“整村推進(jìn)”的扶貧經(jīng)驗，充分發(fā)掘鄉(xiāng)土中國的社會資源。

　　“整村推進(jìn)”是中國政府為盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題自2001年開始提出的農(nóng)村扶貧工作思路，主要是以村為單位，用參與式方法自下而上制定扶貧開發(fā)計劃。通過參與，老百姓有渠道掌握項目資金的使用、監(jiān)督項目的實(shí)施，也客觀上穩(wěn)定了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村治理。

　　2001年至2006年間，中國選擇確定了14.8萬個貧困村，覆蓋了83%的貧困人口，并在六年間成功地把絕對貧困人口從3200萬減少到2148萬，貧困發(fā)生率由3.4%下降到2.3%。

　　溫鐵軍說，災(zāi)區(qū)重建最怕一刀切。山區(qū)十里不同峰，只有實(shí)施參與式重建，讓村民們給重建事項排排序，自己決定是該先修路，架電還是修復(fù)農(nóng)田，才能激發(fā)群眾的能動性和創(chuàng)造力，找到因地制宜的解決方案。

　　鑒于受災(zāi)地區(qū)是10多個少數(shù)民族的聚居地，以羌族藏族居多，其中羌族的四個主要聚居地——阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川縣、理縣和綿陽市北川羌族自治縣均為重災(zāi)縣，這就使災(zāi)區(qū)重建的復(fù)雜性和艱巨性更加突出。

　　溫鐵軍說，一定要允許按照山區(qū)民眾傳統(tǒng)的建筑習(xí)俗來組織建設(shè)，不能讓建筑承包商用水泥在農(nóng)村堆塊塊，也不要妄想一夜之間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，用城市去規(guī)劃農(nóng)村，把農(nóng)村搞得很龐雜。

　　他說，搞災(zāi)后重建一定要在重視硬件建設(shè)的同時注重社會組織和制度建設(shè)，讓社區(qū)居民參與其中進(jìn)行民主決策。沒有任何一個政府能夠在同一時刻讓所有人滿意，只有依靠日趨完善的組織制度，允許不同觀點(diǎn)的自由表達(dá)才有助于形成最佳政策，減少社會成本，避免使問題演變成矛盾和沖突。 (記者程云杰　劉劼)