中新網(wǎng)4月28日電《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》4月28日發(fā)表社論《舉報(bào)人蹊蹺死呼喚舉報(bào)法出臺(tái)》說(shuō)，無(wú)論是反腐倡廉、打擊犯罪，還是從消除舉報(bào)人顧慮的角度，保護(hù)舉報(bào)人的切身利益尤顯迫切和必要。且應(yīng)在舉報(bào)人舉報(bào)之初，就予以評(píng)估舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)人保護(hù)程序。倘若舉報(bào)人的人身安全沒(méi)有保障，今后還有誰(shuí)敢冒險(xiǎn)舉報(bào)、揭露腐敗官員？

　　文章摘錄如下：

　　因檢舉安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)大興土木、揮霍財(cái)政，興建豪華辦公樓“白宮”，舉報(bào)人李國(guó)福被檢察院帶走，隨后被拘留、逮捕，最后在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院蹊蹺死亡。

　　對(duì)于舉報(bào)人，當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)不僅未對(duì)李國(guó)福采取必要的保護(hù)措施，還在其舉報(bào)期間將其拘留和逮捕，直到其在約見(jiàn)律師前幾小時(shí)蹊蹺地死于監(jiān)獄醫(yī)院。更有甚者，其家屬還遭到相關(guān)部門(mén)的威脅、恐嚇和調(diào)查。

　　舉報(bào)貪官，是民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象不滿(mǎn)的直接表現(xiàn)。但卻是一條充滿(mǎn)荊棘的道路，在官官相護(hù)成為“常態(tài)”時(shí)，舉步維艱；而在不受約束的權(quán)力和不受控制的黑勢(shì)力面前，民眾的呼聲和吶喊，更顯得蒼白無(wú)力和孤獨(dú)無(wú)助。

　　近年來(lái)，舉報(bào)人遭迫害事件層出不窮：遼寧省鞍山市國(guó)稅局公務(wù)員李文娟被勞動(dòng)教養(yǎng)、安徽省鳳臺(tái)縣農(nóng)民花錦平險(xiǎn)遭砍殺、河南省舞鋼市八臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)呂凈一被判刑一年并險(xiǎn)被砍死、四川省武勝縣工商局黨組書(shū)記龔遠(yuǎn)明被砍斷腳筋等。最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)九十年代起，全國(guó)每年發(fā)生的對(duì)證人、舉報(bào)人報(bào)復(fù)致殘、致死案件已由每年不足五百件上升至目前的每年一千二百多件。

　　即使是貪官被推倒，其在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ξ幢鼐痛肆⒓聪�除，舉報(bào)人遭其同伙或利益共同體報(bào)復(fù)的可能性仍然存在。因此，無(wú)論是反腐倡廉、打擊犯罪，還是從消除舉報(bào)人顧慮的角度，保護(hù)舉報(bào)人的切身利益尤顯迫切和必要。且應(yīng)在舉報(bào)人舉報(bào)之初，就予以評(píng)估舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)人保護(hù)程序。倘若舉報(bào)人的人身安全沒(méi)有保障，今后還有誰(shuí)敢冒險(xiǎn)舉報(bào)、揭露腐敗官員？

　　因此，舉報(bào)人保護(hù)立法已成為非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。雖然憲法中明確了公民有舉報(bào)的權(quán)利，但至目前，除《刑事訴訟法》第八十五條第三款作出：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全”的原則性規(guī)定及最高人民檢察院出臺(tái)的政策性規(guī)定外，仍缺乏一套系統(tǒng)的關(guān)于舉報(bào)人和證人保護(hù)的法律制度。包括法律并未明確規(guī)定究竟由哪個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)舉報(bào)人，也無(wú)相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)配備。

　　同時(shí)，《刑法》第二百五十四條雖規(guī)定有報(bào)復(fù)陷害罪，但類(lèi)似案件在司法實(shí)踐中鮮有啟動(dòng)和操作。原因在于《刑法》僅規(guī)定有關(guān)的刑種和刑期，但卻未解釋何為報(bào)復(fù)陷害，罪狀過(guò)于簡(jiǎn)單。而對(duì)該法規(guī)的司法解釋又超越法律本身，規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重者才追究刑事責(zé)任，還增加了立案標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前在美、英、德及新加坡等國(guó)不僅單獨(dú)制定了將舉報(bào)人包括證人之內(nèi)的《證人保護(hù)法》，還設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“特殊保護(hù)”。其中美國(guó)于一九九七年修訂的美國(guó)法典規(guī)定的保護(hù)措施有：為其設(shè)計(jì)匿名的身份，幫助其在一個(gè)不會(huì)被認(rèn)出的新的城市生活。德國(guó)的舉報(bào)人、證人在被詢(xún)問(wèn)時(shí)可拒絕透露住址、工作單位等相關(guān)的身份信息，還可要求用屏風(fēng)或面具遮擋自己，或坐在由單向玻璃制成的作證室內(nèi)。而在確信受威脅時(shí)，可在排除被告及其律師及第三人在場(chǎng)的法庭上作證；還可要求在法庭外審理，利用采取視頻和音頻傳送，包括變聲、變像處理等特殊方法作證。

　　早在二○○一年，全國(guó)人大就已開(kāi)始研究論證修改《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》，其中涉及建立證人及其舉報(bào)人保護(hù)制度；在二○○六年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大代表童海保曾提出建議立法出臺(tái)《證人保護(hù)法》，保護(hù)舉報(bào)人包括證人的議案。然而，相關(guān)保護(hù)的法律制度一直未見(jiàn)出臺(tái)，而舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的惡性事件卻在接連發(fā)生。

　　欣喜的是，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，最高人民檢察院透露，已向全國(guó)人大提出制定《舉報(bào)法》的立法建議。可以預(yù)見(jiàn)，在舉報(bào)保護(hù)的法律制度的建立、保護(hù)措施的落實(shí)到位，必將有更多的公民勇敢地站出來(lái)與腐敗和濫權(quán)斗爭(zhēng)。人們期待立法機(jī)關(guān)能盡快將其列入立法規(guī)劃，使舉報(bào)人在法律上獲得強(qiáng)有力的保護(hù)。