落 槌

　　當(dāng)時各部委給出的條件不盡相同，呂青所在的財政部作為強勢部門是當(dāng)時分流政策最好的部委之一�！�1998年精簡的時候，財政部給了18項優(yōu)惠政策，比如分一套房子；由公費出錢去讀書兩年，有去英國劍橋美國哈佛的也有在清華中央財經(jīng)的；還可以選擇去財政部下相關(guān)的事業(yè)單位。等等。當(dāng)然這些政策不可能一人獨占，只能在其中擇一�！眳吻嗾f。

　　當(dāng)時年紀(jì)輕的人，大多傾向選擇出國讀書。讓呂青最為扼腕的是他的一個女同事，當(dāng)時她選擇了去英國讀書。這幾乎是分流人員最令人艷羨的出路了，饒是如此，這位女同事被精簡后心情一直不好，一直沒有想通，因無法適應(yīng)國外求學(xué)生活只讀了半年便回國了。不久又與丈夫離婚了，最終失去理性選擇了自殺�！八绻系竭^了兩年，去讀書的人大多又都回到了部里，估計也不會做出如此選擇吧�！�

　　薛劍所在的部委也有這么一位鬧自殺的主。這位軍轉(zhuǎn)的處級干部認(rèn)為自己身無長處，要是部里分流他就是把他往死路上推，聲稱一旦被分流就從12樓辦公室跳下去。

　　薛劍覺得這一切都是“官本位”作祟，機構(gòu)改革首先要改變政府職能，而要改變政府職能則首先應(yīng)改變這種“官本位”的傳統(tǒng)文化心理。但不可諱言，在那個時候乃至延續(xù)至今，崇拜權(quán)力也是我們這個國家國民正常的心態(tài)。

　　在大樓里做過三年科級公務(wù)員的薛劍，也自然做過紫袍加身、開府封疆的白日夢。那個擠在紀(jì)委傳達(dá)室看朱镕基答記者問發(fā)出“大丈夫當(dāng)如斯”的王賢亦如此這般癡迷權(quán)力游戲，他那時的抱負(fù)是“50歲之前做到中委”。

　　在中國，政府占據(jù)了太多的社會資源，對社會的影響過于巨大。吊詭的是，不久之后電視中那個王賢傾慕不已的大人物緊接著發(fā)動的改革讓他30歲之前就遠(yuǎn)離了官場。

　　薛劍在大樓里的主要工作是起草公文，這活說簡單則簡單，說難則難。一些干部終其一生，就在鉆研這事。

　　薛劍午飯后會玩一回電腦游戲，然后去公共澡堂洗澡，洗澡完畢回到辦公室，干點雜活，等著下班。那些日子，電腦游戲《仙劍奇緣》正風(fēng)靡全國，這座令人仰視的部委大樓也概莫能外�！拔蚁�，每個人都有李逍遙(游戲主角)初出江湖時的豪情萬丈，每個人的人生也都有他那樣的不得已。游戲over時，我流淚了，不敢再去玩一遍�！彪x開那座大樓后，薛劍就再沒有回去的想法。

　　一箭之地外的蔣琦則已經(jīng)在期盼著離開的那一天了。

　　他仍然記得離開會議室的那一刻，心中仿佛聽到落槌之音，他知道那一天永遠(yuǎn)不會再來了�！皣鴦�(wù)院文件的形式通知各個部委單位，開會的形式傳達(dá)到每個個人，部委里邊司局有一個統(tǒng)一的會議，然后是各司局開�！笔Y琦說，夏天一過，他終于可以離開了。

　　等到1998年10月，大樓的精簡方案已定，上面根本沒給任何的通融，減47%，機關(guān)公務(wù)員由420余人減少到270人。

　　盡管之前，大樓里的頭腦也鼓勵公務(wù)員參加研究生考試主動分流，但大家都憋著，無人響應(yīng)，最后硬是沒一個公務(wù)員主動離開。

　　薛劍仍記得落槌之日的場景：依舊在司會議室的大會議桌。圍著會議桌有十七八張椅子，再在外面緊靠著墻壁又有一圈椅子。開會時，沒有人刻意做規(guī)定，大家都心有靈犀地找對自己的座位。司長坐在中間，副司級干部在他兩旁坐定，其他處長、副處長便把環(huán)繞會議桌“二環(huán)路”的一圈椅子坐滿，而靠墻壁這圈被成為“三環(huán)路”的椅子，稀稀拉拉由我們這些科級干部占據(jù)。

　　此時，坐在“三環(huán)路”的他依舊幻想這若是有一天提拔為副處長，第二天開會他會自覺地遞進(jìn)到“二環(huán)路”上坐定。

　　分洪區(qū)

　　那次各部委的分流安置主要是三個途徑：一是離退休還有幾年的老公務(wù)員提前退休，不少人樂得利用資源下海兼職發(fā)揮余熱；第二條途徑則是政府拿錢去大學(xué)學(xué)習(xí)三年，本科畢業(yè)的去讀碩士，碩士學(xué)歷的去讀博士，三年期間各種待遇不變，哪怕大樓里分牛羊肉、大米也都有其一份，這些研究生的名額是特批的；第三條途徑則是調(diào)到直屬國有企事業(yè)單位，好像直屬單位就不人滿為患了。

　　因為去直屬單位原則上是級別不變，直屬單位受制于上級領(lǐng)導(dǎo)部門，一般對分流來的人員不能不接受。這些單位當(dāng)時被人形象地稱為“分洪區(qū)”，“幾次改革之后，那些分洪區(qū)也已經(jīng)是汪洋大海，分無可分了�！苯Y(jié)束了“中委”之夢，分流到一家事業(yè)單位的王賢說。

　　分洪區(qū)也不是國家財政直接支付的，也不會給國家財政帶來財政壓力，很多事業(yè)部門財政主要是靠收費，比如王賢分流去的那家，國家給30%的經(jīng)費，其他靠收費。

　　雖說人員減少了近一半，但部級官員和司局級官員的職位基本上沒什么變化，處級職位減少也不多。比如薛劍那個司僅僅將8個處減少為7個處，老干部局和機關(guān)服務(wù)局從公務(wù)員編制就地變?yōu)槭聵I(yè)編制——這樣就不占編制名額。

　　減少的主要是科級和科級以下的職位。比如原來每個處四人，處長、副處長各一，現(xiàn)在變成一個處僅三人或二人，處長、副處長職數(shù)不變，每個處要么留一個科員要么一個科員都不留，全是官員。對具體辦事者來說，首先要平衡各方面利益，再然后就是考慮分流工作的難易程度。

　　但是這場驚心動魄涉及多方利益的改革并沒有出現(xiàn)曾經(jīng)預(yù)想中的尖銳矛盾。就像官方學(xué)者聲稱的那樣，上世紀(jì)的幾次機構(gòu)改革已為冗員安置探索出了寶貴經(jīng)驗。

　　大樓宣布分流后不久，就是春節(jié)，春節(jié)過后，薛劍這些被分流者還得回部里等候安置。這時候，他分到了一套1995年建的小兩居，兩間臥室加一個小廳，使用面積42平米。房子在北三環(huán)外，位置還不錯。分到了房子，妻子比他還高興，她對薛劍進(jìn)部委最大的期盼就是分一套房子，有了房子她覺得分流算個啥。后來薛劍了解到，各部委分流干部無房者普遍分到了住房，這點算是貨真價實的“贖買”。

　　“中央政府有能力用種種政策和財物來贖買分流干部放棄公務(wù)員的資格。而被分流的公務(wù)員，大部分實際利益并未受到損害，只是心理上多少有些失落罷了�！毖φf。

　　離開的時候，薛劍選擇了去直屬該部委的一家報紙當(dāng)記者。

　　緩解閥

　　蔣琦選擇了去北大讀書，1998年11月，他參加了考試，在翌年3月份開班，比一般的研究生早一點入學(xué)。讀的是那年最熱門的法碩專業(yè)。

　　外交部是采取自愿的原則，一種是走了之后給你提供一些比如公費上學(xué)的條件，在行政待遇上有一系列安排，還有一些可以上完學(xué)再回來。

　　他走的時候并沒有想過回來。“分流的時候領(lǐng)導(dǎo)說，將來有可能需要新的人手，那么你是可以回來的，但很多人不愿意冒險，如果這樣的話大家都去了�！�

　　3年的學(xué)習(xí)深造對他們來說是一種“緩解閥”�！澳阕屵@些人去找工作是不現(xiàn)實的，所以當(dāng)時想出這種辦法，讓你上個學(xué)，有個三年的緩沖期�！笔Y琦說。

　　蔣琦認(rèn)為，外交部那時候其實是相當(dāng)缺人的，一些后勤部門著著實實是削減的，而業(yè)務(wù)部門顯然是需要人力的，但為了完成精簡指標(biāo)不得已分流。

　　“但分流給我這樣不適應(yīng)機關(guān)的人提供了一些這樣的機會，在若干年內(nèi)，不能自由辭職，一定要走的話，要付出一些代價�！�

　　考試分幾種，有一種純粹去學(xué)校參加一個培訓(xùn)，不用通過考試，費用由國家提供，另外兩種是通過考試，一種是參加學(xué)校的學(xué)位班，另一種是參加國家統(tǒng)一的研究生考試，如果考過，國家出錢給你。

　　蔣琦在北大和所有在校研究生一起上學(xué)一起考試，不同的是，各定點專業(yè)都有一個“國務(wù)院班”，都是從各部委通過考試進(jìn)來的。

　　如果關(guān)系不是非常鐵，班上的同學(xué)不會互相打聽分流經(jīng)過，“你總不能問他是自己想來的，還是單位勸他來的吧�！�

　　在國家機關(guān)里工作過幾年的人，他們的社會經(jīng)驗和人生履歷上，學(xué)習(xí)目的非常明確，態(tài)度上也是比較認(rèn)真的�！盎烊兆邮呛芸尚Φ模皇歉约哼^不去嘛，我們都遭遇到一種不可抗力，當(dāng)經(jīng)歷到你身上，你只能抓住一切機會來充實自己，為下一個機會做努力。”

　　他們不像在校生那樣激進(jìn)。1999年5月8日，中國駐南斯拉夫大使館遭到以美國為首的北約的導(dǎo)彈轟炸。在那種時刻，首都很多人參加了游行，但習(xí)慣代表國家行使權(quán)力的“國務(wù)院班”卻有很多人沒參加游行。

　　“等我到使館的時候，使館邊上的水泥磚都被砸光了，我到那里去不是為了砸磚，而只是為了看看是發(fā)生什么事情。班上其他人也是看國家會用怎樣的方式解決這件事情，相對來說比較冷靜。”蔣琦說。

　　那天，即將離開大樓的薛劍在樓上的辦公室冷冷地俯瞰著使館周圍的一切。

　　輪 回

　　事實上，蔣琦后來又回去了。回去工作了一年，然后才辭職的。

　　“我知道的班上像我一樣回去的至少有十幾個人。實際上，各個不同的部委面臨的情況是不一樣的，機構(gòu)改革的時候不應(yīng)該搞一刀切，但是各部委分開操作，又顯得不平衡，很難完全做到公平公正。”

　　蔣琦認(rèn)為，這也不能簡單的歸結(jié)為精簡—膨脹的輪回。“改革本身面臨一個實際操作的問題，這些人出去之后，在一段時間內(nèi)就不再編制之內(nèi)了，但一段時間后這個崗位還需要人，就回去了，要一個新畢業(yè)生培養(yǎng)成一個掌握專業(yè)知識的公務(wù)員，你選擇哪一個�！�

　　很多人，包括蔣琦，是一邊上學(xué)一邊上班的，“單位實在忙不開的時候還是需要你幫忙的。上學(xué)期間也給你一個基礎(chǔ)工資�！�

　　一般來說，每年部委都不斷招募新的公務(wù)員，另一方面減少的僅僅是退休的公務(wù)員，所以公務(wù)員的數(shù)量肯定是增加的�！斑@和國家管理的模式相關(guān)，西方國家是小政府，而我們國家是一個大政府，必須面面俱到。”蔣琦反思說。

　　“我們的機構(gòu)改革還是跟原來的政府管理方式有關(guān)系，每個部位分得很細(xì)很細(xì)，每個事情都要人來負(fù)責(zé)，需要龐大的公務(wù)員來支撐這個機構(gòu)，直到他覺得編制人數(shù)太多了。這基本上是一個周期率。減下來又縮回去�！�

　　至今仍在財政部工作的呂青也面對同一困惑，“那次改革的問題是只減了人員，但一些職位的職能沒有發(fā)生變化，導(dǎo)致一度缺人手，這也是部分人能夠重新回來的原因之一�！钡嘈�2008年新的大部制改革會避免這一問題，“這次改革不是以精簡人員為目的，而主要在于改變政府職能�！薄肮倜浴蓖踬t至今仍感嘆被后人稱為波瀾壯闊的“中國行政改革年”的改革力度和決心，朱镕基還是把這只有形的政府之手砍了下來。1999年4月14日，朱镕基在美國麻省理工學(xué)院宣布了自己的勝利：“我們原定的目標(biāo)是要3年內(nèi)把中央政府減少一半，但是去年我們就把這個一半機構(gòu)減少了……現(xiàn)在政府機關(guān)的人是一個人干兩個人的活！”

　　2001年2月19日，國家經(jīng)貿(mào)委舉辦了一個簡樸的新聞發(fā)布會，宣布國家機械工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局等9個國家局正式撤銷。3年前，它們由部降為局，3年之后終歸于撤銷。

　　媒體評論說這個過渡如此平穩(wěn)，連國家經(jīng)貿(mào)委原主任盛華仁都感到驚訝，“在調(diào)整中幾乎沒有人給國務(wù)院給中央寫信”。

　　2003年的一天，已經(jīng)當(dāng)了3年記者的薛劍被報社領(lǐng)導(dǎo)找去談話，說大樓對你的工作很滿意，決定借調(diào)你回去幫忙。

　　他說這也許是他一生中迄今為止碰到的最黑色幽默的故事。當(dāng)年要分流你，現(xiàn)在又要借調(diào)你回去工作。他答應(yīng)下來了，覺得有一段時間去觀察分流后的機關(guān)也是個好事情，至少能見識是否真的起到了“減員增效”的作用。到了大樓后他直奔食堂吃早餐。在食堂里他才發(fā)現(xiàn)自己快成機關(guān)的陌生人了，因為新面孔很多，這兩年又招收了好些公務(wù)員，同時還有一大批拿著自己單位工資給部機關(guān)干活的借調(diào)人員。

　　當(dāng)年要精兵簡政、減員增效的調(diào)門還不曾被忘卻，可眼下各級公務(wù)員招考如火如荼地進(jìn)行，大學(xué)畢業(yè)生擠破腦袋都想做一名公務(wù)員。

　　當(dāng)年薛劍的處室共有4人，2人留下，2人分流，留下的他的一位好友第二年就因病去世了。留任的處長給他打電話通知他參加追悼會，那次他悲痛不已。

　　處長后來升任了副司長，他電話祝賀，處長說，找個時間喝酒吧。可沒過去多長時間，這位副司長在山西五臺山出差途中遭遇車禍故去。

　　至此。當(dāng)年處室的4人，已經(jīng)沒有一個還留在那棟大樓里。薛劍相信新的血液也許能讓那個處室更加蓬勃，因為“權(quán)力還在那里”。(記者 張悅 沈亮)

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