常委會還制定和修改了道路交通安全法，將道路交通安全管理工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道；制定了突發(fā)事件應(yīng)對法，進一步確立突發(fā)事件應(yīng)對的管理體制和機制；制定了禁毒法，加強預(yù)防和懲治，完善戒毒措施；制定了公證法，修改了律師法，進一步規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動；制定了居民身份證法、護照法，進一步完善居民身份證管理和護照管理；修訂了科學(xué)技術(shù)進步法，促進創(chuàng)新型國家的建設(shè)；制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，修改了城市房地產(chǎn)管理法，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定了放射性污染防治法，修訂了固體廢物污染環(huán)境防治法，加大環(huán)境保護力度，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　行政強制法草案已經(jīng)常委會二次審議，將在下一屆繼續(xù)審議。

　　━━在經(jīng)濟法方面，十屆全國人大及其常委會通過了23件法律和有關(guān)法律問題的決定，包括企業(yè)所得稅法、反壟斷法、個人所得稅法(三次修正)等。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。十屆全國人大五次會議通過了企業(yè)所得稅法，確立了各類企業(yè)統(tǒng)一適用、科學(xué)規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即：一是統(tǒng)一稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平、規(guī)范的稅收法制環(huán)境，內(nèi)外資企業(yè)不再實行兩套所得稅制度；二是統(tǒng)一并降低法定稅率，法定稅率降低了8個百分點，同時規(guī)定了20%和15%兩檔優(yōu)惠稅率；三是統(tǒng)一并規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；四是統(tǒng)一并完善稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”，對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并規(guī)定了較為穩(wěn)妥的過渡措施。企業(yè)所得稅法的制定，有利于規(guī)范稅制，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　反壟斷法是確立社會主義市場經(jīng)濟活動基本規(guī)則的一部重要法律。反壟斷法確立了與我國社會主義基本經(jīng)濟制度相符合、與社會主義市場經(jīng)濟相符合、與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度，對禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等作出了明確規(guī)定。針對社會普遍關(guān)注的外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，反壟斷法明確規(guī)定，涉及國家安全的，除依法對經(jīng)營者集中進行審查之外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。反壟斷法的制定，對于預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者權(quán)益和社會公共利益，促進科技進步，推進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要作用。

　　個人所得稅法是關(guān)系收入分配調(diào)節(jié)的一部重要法律，社會關(guān)注度高。常委會對這部法律先后作出三次修改。第一次修改，主要是將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元。第二次修改，就儲蓄存款利息所得的個人所得稅調(diào)整問題授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定。第三次修改，進一步將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高到2000元。這三次修改，適應(yīng)了居民基本生活消費支出增長的新情況，減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。

　　常委會還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法，以加強和完善金融監(jiān)管；修改了對外貿(mào)易法，以更好地適應(yīng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要；制定了可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；制定了港口法，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機械化促進法，修改了動物防疫法，保障公眾身體健康和生命安全，促進農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

　　國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案已經(jīng)常委會初次審議，將在下一屆繼續(xù)審議。

　　━━在社會法方面，十屆全國人大常委會近年來以改善民生為重點，著力加強社會領(lǐng)域立法，通過了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法。此外，還修改了義務(wù)教育法、傳染病防治法等與群眾利益關(guān)系密切的法律。

　　勞動合同法是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，涉及廣大勞動者的切身利益。在廣泛征求社會各方面意見特別是基層單位和群眾意見的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過四次審議，對勞動合同法草案作了較大修改，關(guān)鍵是如何妥善處理用人單位與勞動者之間的關(guān)系。勞動合同法針對當(dāng)前勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、有些用人單位利用強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益、勞務(wù)派遣關(guān)系不清、勞動監(jiān)察執(zhí)法不力等突出問題，進一步明確了勞動合同的法律地位，為規(guī)范勞動合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、保護勞動者合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系，提供了有力的法律保障。

　　就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題始終是關(guān)系億萬人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。就業(yè)促進法是繼勞動合同法之后常委會通過的又一部完善勞動制度方面的重要法律。該法把實施積極的就業(yè)政策寫入法律，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，注重針對性和可操作性，把行之有效的促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施以法律的形式固定下來，從法律上確立了促進就業(yè)的政策體系和制度保障，明確了就業(yè)援助和就業(yè)公共服務(wù)制度，還對實現(xiàn)公平就業(yè)、削除就業(yè)歧視、保障平等勞動權(quán)利等作了具體規(guī)定，為解決就業(yè)問題提供了有力的法律保障。

　　勞動爭議調(diào)解仲裁法針對近年來勞動爭議處理面臨的新情況新問題，在總結(jié)“一調(diào)一裁兩審”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于公正及時解決勞動爭議，對勞動爭議的處理原則、方式、程序和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)作出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容是：強化基層調(diào)解組織的作用，完善勞動爭議仲裁程序，縮短勞動爭議處理時間，規(guī)定部分勞動爭議仲裁裁決具有終局效力，明確勞動爭議仲裁不收費，降低勞動者維權(quán)成本，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　針對義務(wù)教育方面存在的突出問題，常委會在全面修訂義務(wù)教育法過程中強調(diào)：采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算并及時足額撥付，尤其要重點扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展；從義務(wù)教育的本質(zhì)屬性出發(fā)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；改革教學(xué)制度，精簡教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，盡快將義務(wù)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來。修訂的主要內(nèi)容：一是將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費，實施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是圍繞推進義務(wù)教育，進一步明確義務(wù)教育的方針、目標(biāo)和政策措施。

　　傳染病防治法是關(guān)系人民群眾幸福安康的一部重要法律。在總結(jié)抗擊非典經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，常委會對傳染病防治法進行了全面修訂，進一步健全傳染病預(yù)防、疫情報告通報公布、疫情控制制度，加強傳染病防治保障措施和監(jiān)督管理；同時，強化傳染病的醫(yī)療救治措施，規(guī)定不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，對患有特定傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助，要求各級人民政府加強艾滋病防治等，體現(xiàn)了對人的生命權(quán)、健康權(quán)的尊重和保護。

　　常委會修改了婦女權(quán)益保障法，第一次在法律上明確實行男女平等是國家的基本國策。修改了未成年人保護法，進一步強化家庭、學(xué)校、社會、政府的保護責(zé)任，突出未成年人的受教育權(quán)。

　　社會保險法草案、食品安全法草案已經(jīng)常委會初次審議，將在下一屆繼續(xù)審議。

　　━━在刑法方面，十屆全國人大常委會通過了刑法修正案(五)、刑法修正案(六)，完善懲處信用卡犯罪和過失破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信犯罪的規(guī)定，對安全生產(chǎn)事故犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、妨害公司和企業(yè)管理秩序犯罪等方面的規(guī)定，進行了修改和補充。常委會還通過了3個刑法有關(guān)規(guī)定的解釋，進一步明確了刑法中“信用卡”、“出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”的含義，明確了刑法有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古人類化石。這些修正和解釋，對于準(zhǔn)確理解刑法的有關(guān)規(guī)定，依法打擊犯罪行為，發(fā)揮了積極作用。

　　━━在訴訟與非訴訟程序法方面，十屆全國人大常委會修改了民事訴訟法。民事訴訟法的修改完善涉及公民訴訟權(quán)利的保障和實體權(quán)利的實現(xiàn)，特別是如何解決“申訴難”、“執(zhí)法難”等問題，是近年來人大代表和社會各界所普遍關(guān)注的。民事訴訟法修正案草案是在代表議案的基礎(chǔ)上形成的，著重從細(xì)化再審事由、完善再審程序、強化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善法律規(guī)定，以解決群眾反映強烈的“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題。

　　二、五年立法工作的特點

　　立法是國家的一項基本政治活動。加強立法是實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要前提，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求�？偨Y(jié)五年立法工作的實踐經(jīng)驗，主要有以下幾個特點。

　　1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，需要通過人大的法定程序，才能成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。十屆全國人大及其常委會在立法中強調(diào)，要堅持正確的政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念；始終保持高度的政治敏銳性，增強政治辨別力，特別是在制定涉及基本制度、政治體制、重大方針政策的法律時，從政治上觀察問題、處理問題；在事關(guān)政治方向、政治原則的重大問題上保持清醒的頭腦，妥善解決立法中遇到的矛盾和問題，通過立法堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策。

　　2.從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)改革發(fā)展需要，正確處理堅持社會主義基本制度與發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)系。

　　我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我們面臨著極其繁重而艱巨的任務(wù)，這就對立法工作提出了新的更高的要求。常委會強調(diào)，立法要從我國的國情和實際出發(fā)，深刻認(rèn)識和正確把握我國發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展來開展立法工作，適應(yīng)各項事業(yè)發(fā)展的需要。

　　在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，把社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，立足中國國情，既注重堅持社會主義基本制度又注重反映市場經(jīng)濟一般規(guī)律，既注重消除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊端又注重解決市場經(jīng)濟本身所固有的缺陷，認(rèn)真總結(jié)我們自己的實踐經(jīng)驗，吸收借鑒國外市場經(jīng)濟法律制度的有益做法，在物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法、公司法(修訂)、證券法(修訂)、對外貿(mào)易法(修訂)等與社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系密切的立法中較好地處理了一些重大問題。

　　3.堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題。

　　2004年3月十屆全國人大二次會議通過的第四個憲法修正案，增加了國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善了土地征收征用制度，進一步明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善了對公民財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)保護的規(guī)定，增加了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度的規(guī)定，這些修改對于切實維護最廣大人民的根本利益具有十分重要的意義。

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